全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙日前在“完善‘一国两制’制度体系，落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会上，发表题为《全面落实“爱国者治港”原则推进“一国两制”实践行稳致远》的主旨讲话，全面阐述“爱国者治港”原则。我的拙见是，应当从以下四方面来理解“爱国者治港”。

　　爱国是从政者最低标準

　　（一）应当从九七前后的联繫与区别来与时俱进地理解“爱国者治港”。

　　夏宝龙指出，“‘爱国者治港’是‘一国两制’方针的应有之义。邓小平同志早就明确提出，‘港人治港有个界线和标準，就是必须由以爱国者为主体的港人治理香港’。‘一国两制’方针从形成之初就包含了‘爱国者治港’这一重要思想内涵。”

　　他引述邓小平在上世纪80年代的经典论述：“爱国者的标準是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定”。同时指出，邓小平这一论述是重点针对香港回归前的情况而说的，所界定的标準很宽泛，体现了中国共产党的博大政治胸襟。

　　夏宝龙总结香港回归祖国以来实践“一国两制”的经验，对新时代判断“爱国者”提出三项标準。一是爱国者必然真心维护国家主权、安全、发展利益。二是爱国者必然尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序。国家不是抽象的，爱国也不是抽象的，爱国就是爱中华人民共和国。三是爱国者必然全力维护香港的繁荣稳定。

　　（二）应当从主权与治权相统一来理解“爱国者治港”。

　　夏宝龙指出，“香港回归祖国，意味着中国政府对香港恢复行使主权，揭开了香港同胞当家作主的新纪元，香港的管治权也随之回到中国人民手中。治权和主权不可分割。香港的管治权只有掌握在爱祖国、爱香港的中国人手裏，中国对香港恢复行使主权才能得到体现。”

　　然而，由於实行平稳过渡，港英最后一届政府管治班子，除个别更换外，绝大多数原封不动成为特区第一届政府管治班子。第二届政府开始推行主要官员政治问责制，但是，由於历史因素，历届政府班子仍有不少弹奏前朝曲的人。特区行政机关，更有相当数量的效忠美英等西方国家的人。今天，之所以需要强调“爱国者治港”，就因为特区的治权尚未完全为爱国者所掌握，妨碍中央对香港充分行使主权。

　　（三）应当从最低标準和高标準来理解“爱国者治港”。

　　夏宝龙指出，“作为中华人民共和国的一个特别行政区，香港的管治权必须掌握在爱国者手中，本是一条基本的政治伦理，天经地义。”“坚持‘爱国者治港’，这不是高标準，而是在香港特别行政区实行‘港人治港’的最低标準。”亦即是说，香港特别行政区的政权机关必须由爱国者组成。

　　夏宝龙同时指出，“在香港特别行政区政权架构中，身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士，必须是坚定的爱国者。在爱国标準上，对他们应该有更高的要求。”

　　他提出四点具体要求：一是全面準确贯彻“一国两制”方针。二是坚持原则、敢於担当。在涉及国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定的重大原则问题上，掌握特别行政区管治权的人必须勇敢站出来，站在最前列，把维护“一国两制”作为最高责任，同那些挑战“一国两制”原则、破坏“一国两制”实践的行径进行坚决鬥争。三是胸怀“国之大者”。要站在中华民族伟大复兴的战略高度和国家发展全局，谋劃香港的未来，办好香港的事情，推进“一国两制”实践。四是精诚团结。

　　重要岗位须由爱国者担任

　　（四）应当从完善选举制度和建立其他制度来落实“爱国者治港”。

　　夏宝龙指出，“落实‘爱国者治港’原则需要多措并举、综合施策，其中最关键、最急迫的是要完善相关制度，特别是要抓紧完善有关选举制度，确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中。”

　　香港的选举制度要切实有效地阻止反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人进入特别行政区政权机关。建立和完善其他有关制度体系，要确保香港行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都由真正的爱国者担任。

　　资深评论员、博士