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学者论衡/中央有充分权力完善香港选举制度\常 乐

2021-02-27 04:24:57大公报
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  在2月22日北京举行的“完善‘一国两制’制度体系,落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会上,全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙发表讲话。夏宝龙的讲话到底包含着什麼重要信息,对国际和香港社会释放了哪些重要信号呢?本文依据讲话内容试作解读。

  首先,释放出中央对“一国两制”方针的领导、治理和运用日益全面、準确、科学与娴熟,体现出中央对“一国两制”基本方略与制度体系的高度道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,体现出中央对香港行使全面管治权、确保“一国两制”香港实践行稳致远的强大意志和必胜信念。其中最直观的表现,就是国家主席习近平“爱国者治港”根本原则的提出及其在相关法律制度中的坚决贯彻落实。

  夏宝龙在研讨上指出,习主席所提出的“爱国者治港”根本原则,是对香港回归以来“一国两制”实践经验的高度提炼,是对“一国两制”实践规律的深刻揭示,为推动“一国两制”实践行稳致远、保持香港长治久安指明了方向。

  防止“一国两制”走样变形

  夏宝龙在讲话中所透露的一个重要信息是,反映“一国两制”实践规律的“爱国者治港”根本原则,将是当前中央治港和重铸香港特区管治制度以及改善提高香港管治能力、系统解决香港深层次问题的总纲领、总抓手和总依归。正如习主席所强调的,香港由乱及治的重大转折,再次昭示了一个深刻道理,那就是要确保“一国两制”实践行稳致远,必须始终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益,事关香港长期繁荣稳定的根本原则。

  只有做到“爱国者治港”,中央对香港特区的全面管治权才能得到有效落实,宪法和基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护,各种深层次问题才能得到有效解决,香港才能实现长治久安,并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。也正是认识到这一点,夏宝龙才会说出“坚持‘爱国者治港’是关係到‘一国两制’事业兴衰成败的重大原则问题,容不得半点含糊”这样一句话。

  其次,释放出由於回归以来香港特区没有很好贯彻落实好“爱国者治港”根本原则,使得“一国两制”香港实践走了样、变了形,已严重危及国家及香港特区的政权安全和政治安全,现在已经到了必须予以拨乱反正的时候。

  一方面,香港反中乱港分子勾结外部势力,不断发动旨在危及特区和国家政权安全的行动,如2014年的非法“佔中”和2019年的“修例风波”。而更为直观也影响更为深远的危险,则是反中乱港分子可以藉香港现有选举制度“合法地”攫取香港管治权,成为外部势力在港代理人,从而严重危及国家主权、安全、发展利益,破坏香港长期繁荣稳定,这是中央所决不能容忍的,也是中央必须循宪法、基本法予以改变、校正和完善的。

  夏宝龙十分鲜明、直白、有力地指出了这一点。他在指出回归以来“一国两制”的“双最佳”制度特征及其所取得举世公认的成功并将坚定不移贯彻执行后,紧接着强调:“一国两制”的实践过程并不都是一帆风顺,香港回归以来也出现了一些不利於“一国两制”顺利实施甚至有违“一国两制”方针、挑战“一国两制”原则底线的现象和问题。反中乱港分子、“港独”等激进分离势力通过各类选举进入特别行政区治理架构,包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构。他们利用这些平台散播“港独”主张,抗拒中央管治,煽动对内地的不满情绪,肆意阻挠特区政府施政,损害香港市民福祉,不惜让全香港社会付出沉重代价。他们与街头暴力分子一样,都是政治上彻头彻尾的“揽炒派”,是香港的乱源,也是国家的祸害。如果任由外国势力干预香港选举等政治事务,香港的前景会怎样?香港还有安宁之日吗?香港的国际金融、贸易、航运中心地位还能保持吗?香港居民最为关注的住房、就业等重大民生问题还能有效解决吗?“一国两制”还能顺利搞下去吗⁈

  夏宝龙的“五连问”,正是反映了香港内外反动势力的巨大破坏性和危害性、反映了国家及特区政权安全、政治安全的巨大制度漏洞和危险性、反映了中央必须予以拨乱反正的强大决心与必胜信心。

  最后,释放出中央履行宪制责任修改完善香港选举制度的思考已经完全成熟,箭已上弦、蓄势待发、不得不发。

  一是中央已经充分认识到反中乱港分子之所以能够攫取香港管治权的直接原因及其解决之道。夏宝龙指出,反中乱港分子之所以能在“一国两制”下的香港兴风作浪、坐大成势,原因是多方面的。其中一个直接原因,就是“爱国者治港”的原则还没有得到全面落实。香港特区尚未真正形成稳固的“爱国者治港”局面。香港社会各界人士也越来越深切地意识到,在“爱国者治港”这一大是大非问题上正本清源是当务之急,把“爱国者治港”这一根本原则落到实处是共同责任。

  特区政治体制属中央事权

  二是中央已经明确了衡量判断“爱国者”及“身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任”的“坚定爱国者”的客观标準,并会在选举法律与制度中予以贯彻落实。夏宝龙指出,与反中乱港分子相比较,爱国者的行为具有“三必然”特点,即必然真心维护国家主权、安全、发展利益;必然尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序;必然全力维护香港的繁荣稳定。而只有符合这样的标準与条件,他们才能充任“治港者”。夏宝龙进一步强调,在香港特区政权架构中,身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士,必须是坚定的爱国者。在爱国标準上,对他们应该有更高的要求。具体有四点:一是全面準确贯彻“一国两制”方针;二是坚持原则、敢於担当;三是胸怀“国之大者”;四是精诚团结。

  三是中央已经明确规定了在完善香港相关选举制度中落实“爱国者治港”所必须坚持的“五项原则”。夏宝龙指出,落实“爱国者治港”原则需要多措并举、综合施策,其中最关键、最急迫的是要完善相关制度,特别是要抓紧完善有关选举制度,确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中。为此,必须坚持“五项原则”:一是必须严格依照宪法和基本法办事;二是必须尊重中央的主导权;三是必须符合香港实际情况;四是必须落实行政主导体制;五是必须有健全的制度保障。

  个人认为,上述“五项原则”最重要的一项,是第二项必须尊重中央的主导权。因为,选举制度是特区政治制度的重要组成部分,其创制与修改属於中央事权,是中央的宪制责任。习主席多次强调,中央是严格依照宪法和基本法办事,而香港的选举制度符合香港实际情况、贯彻落实行政主导体制也都是香港基本法所规定的原则。因此无论从法理还是从具体实践看,中央的主导权都应视为当前香港选举制度改革完善的最为重要的原则。

  近日不少学者也看到这一点,如关於重启香港政改的程序讨论中,到底是遵循“五步曲”还是“一步曲”,多数人都认同后者,因为这更能体现中央的主导权,也更便於快速解决堵塞香港选举制度漏洞的急迫性、及时性和有效性。

  中国人民大学台港澳研究中心特邀研究员、暨南大学中华民族凝聚力研究院研究员

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