“大门开，小门关”，是对中央政策出台后，有关部门和基层单位落实执行过程中出现各种梗阻现象的形象比喻，也是本次全国“两会”上港澳地区代表委员呼籲解决的突出问题。

　　近年来，为支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，中央有关部门和广东省出台系列惠港惠澳政策，并在粤港澳三地制度打通、规则对接、机制衔接等方面做了大量工作，大湾区要素流动便利水準明显提升，有力促进了港澳居民融入湾区发展。但据部分在内地工作和生活的港澳人士反映，当前仍存在不少影响港澳融入内地发展、参与粤港澳大湾区建设的关键堵点，尤其是一些行业部门和基层单位在落实执行惠港惠澳政策中存在“开大门、关小门”的突出问题：有的行业部门政策衔接不及时，有的基层单位政策执行不到位；有的政策甲地开门乙地关，有的政策网下打通网上堵；有的政策因规则对接不畅难见效，有的政策因缺乏配套举措难落地，以致一些惠港惠澳政策大打折扣、成效受限。

　　惠港政策落实过程现“梗阻”

　　比如，《港澳台居民居住证申领发放办法》实施以来，已在“3项权利”“6项基本公共服务”“9项便利”等方面取得积极进展，但居住证使用在诸多方面还存在梗阻，一定程度上影响了港澳居民融入内地发展，一些港澳人士对此反映强烈。这些梗阻集中表现为两大类：一是在金融服务方面，大部分内地银行官网不能识别居住证，港澳居民必须到银行线下网点申办借记卡或信用卡；少数银行如邮储银行、中信银行等还不能凭居住证办理借记卡及信用卡；个别银行、证券公司不能凭居住证开通手机银行、开设证券账户；央行征信中心个人信用资讯服务平台不支持以居住证作为有效证件註册；支付宝不支持居住证作为有效身份证件进行实名认证；微信支付虽支持凭居住证办理的银行借记卡、信用卡绑定，但目前还有相当部分银行凭居住证办理的借记卡、信用卡不能与微信支付绑定。二是在民生事务方面，个人所得税APP支持使用居住证註册，但不支持绑定通过居住证申请的银行卡，且无法在APP上操作退税；在集成民生服务微信小程式“粤省事”上，还不能凭居住证办事；不能凭居住证网上办理手机卡，只能前往营业厅办理；各类生活APP如滴滴打车等不支持以居住证进行实名／人脸认证；很多旅遊景点及活动优惠都只支持内地身份证，有的景点虽可使用居住证网上订票，到现场却无法取票等等。

　　又如，中央系列惠及港澳青年政策出台后，各地各部门又出台大批配套政策举措，有力推动了港澳青年前往内地创业就业。但这些政策和举措缺乏统一发布和查询平台，以致部分港澳青年对内地优惠政策，难以应知尽知、应享尽享；不少优惠政策涉及人社、财税、金融等多个专业部门，分散在不同的网络站点和网页，缺乏集中归纳，无形中增加了港澳青年查询、检索难度；大多数港澳青年平时忙於工作，无暇研究内地政策档，加上所处地区制度、经济、文化、语言等因素影响，对内地政策档中的许多文字表述、专业术语往往理解不了；一些港澳青年来内地筹备创业，都会面临难题：在一个人生地不熟的地方，如何在创业前更精準地掌握市场趋势、客户需求、行业规则、产业生态等情况，这一刚需难以在相关服务平台查询到，等等。

　　解决“大门开，小门关”问题，对港澳融入国家发展大局至关重要，对港澳居民参与粤港澳大湾区建设和国家“双循环”战略至关重要，必须多管齐下，综合施策。

　　一要深入调研，发现问题。建议中央有关部门对先后出台的惠港惠澳政策措施进行系统梳理，加强调研分析，有针对性地在推动政策落实落地上下功夫。比如，由於港澳与内地思维方式、价值理念、法律制度、体制机制等不同，导致三地在税率制度、社保制度、服务收费方式、业绩披露习惯、资讯查阅效率、办理通关便利、商务签证时限、车辆跨境通行限制、执业保险赔偿限额等具体问题上均存在明显差异。规则对接困难，机制衔接不畅，给惠港惠澳政策的落实落地带来诸多问题和障碍，是影响中央政策快速见效的重要原因之一。对此应逐一分析，对症下藥；先易后难，分步突破；双向发力、打通堵点。

　　二要加强督导，破除梗阻。建议中央有关部门加强对政策落地的督促督导，当前可重点围绕港澳居民密切关注的创业就业、社保医疗、资格互认、人货通关等领域和问题积极作为、打通堵点，促进人员、货物、资金、资讯等各类要素高效便捷流动。公安、金融、税务、人社、旅遊等部门应重点研究解决港澳居民在银行卡办理、移动支付实名认证、电子社保卡申领、个税纪录、旅遊出行等方面遇到的不接受港澳台居民居住证和港澳居民贷款难等问题。比如，对网上实名登记不接受居住证的问题，有关部门应尽快制定网路公共服务平台相容“居住证”的解决方案；对港澳居民向银行申请贷款须提供内地财产担保的困难问题，有关部门和银行机构应放宽限制，允许申请贷款的港澳居民，通过其内地亲友提供担保。

　　向利益固化藩篱动刀子

　　三要深化改革，先行先试。有关行业部门要向改革要动力，向利益固化的藩篱动刀子，真正敞开门、开大门，而不是半开虚掩，更不是用玻璃门、弹簧门应付。要推动综合改革向“深水区”延伸，统筹处理好发展和安全的关係，在不突破底线前提下，借助粤港澳大湾区建设的契机，根据港澳融入国家发展大局的需要，推动大湾区先行先试。当前要着力加强政策公平性建设，落实港澳居民享受国民待遇；要进一步拓展居住证使用功能，满足港澳居民在内地工作生活需要；要对粤港澳大湾区更多授权，进一步优化营商环境，对一些不涉及国家安全的领域尽快放开准营，逐步取消港澳居民在内地相关行业执业範围的限制，为港澳企业和个人发展提供公平机会、公平市场。

　　四要打造平台，畅通服务。大湾区内地城市要针对惠港惠澳政策资讯发布零散等问题，聚焦服务港澳创新创业，打造一个统一架构、汇聚各类公共服务功能、可转化中文简繁字体与汉英葡三个语种的互联网政务服务一体化综合平台，免除用户重複登录、重複填报、重複提交证明材料的烦恼，实现工商註册、企业年审、社保缴费、资质申报、即时报税等政务服务“一网通”；要完善政务服务精準化常态化长效化机制，採取“点对点”“一对一”的方式，深入到港澳青年集聚的产业园区、办公楼宇、社交场所等，收集港澳青年创新创业需要解决的问题，“因企而异”制定解决方案并予以落实。港澳特区政府要与大湾区内地城市加强合作，打造粤港粤澳企业合作的支持服务工作体系，建立港资澳资企业生产经营、转型升级的辅导服务平台，为港澳企业提供政策谘询、培训以及企业对接服务，支持港资澳资製造企业利用线上展会、电商平台等管道开拓国内市场，提升拓展网上销售能力。