政制及内地事务局日前向立法会提交文件，计劃本立法年度提交有关打击“起底”行为的修订条例草案，建议在现行《私隐条例》下引入针对“起底”行为的罪行。强调未经同意披露当事人资料，导致当事人或其家人蒙受心理伤害，即属犯罪，并建议一经循公诉程序定罪，可处罚款100万元及监禁5年。

　　随着网络信息化社会来到，电脑的强大记录、对比及储存功能，令网络空间的个人私隐权受到前所未有的严峻挑战。私隐权问题已成为网络的最大法律问题之一。香港自2019年“修例风波”以来，“起底”行为猖獗，侵犯市民私隐，并在网上任意传播，借此恐吓被起底者等等恶行不一而足。据悉，2019年6月至2021年4月期间，个人资料私隐专员公署接获及主动发现超过5700宗关於“起底”的投诉个案。当中涉及警务人员及其家属的超过1500宗，佔整体个案约36%。另外表态支持政府或警方人士被“起底”的也佔整体个案约30%。

　　须遏止“个人资料武器化”

　　保安局局长李家超日前表示，近年接连发生严重损害法治、公共秩序和危害国家安全的行为和活动，虽然国安法的实施有效加以遏止，但这不代表香港的国家安全风险就此消失，需时刻保持警惕。他指出，本港有五个最直接的国家安全风险，其中一个就是“个人资料武器化”。通过网络“起底”，製造白色恐怖，将资料公开变成武器，令市民不敢发声。

　　香港律师会网站的一篇文章提出，“‘起底’不仅伤害了被‘起底’的人士，更是个人资料被武器化的典型例子，倘若‘起底’行为不被抑制，可能会破坏我们完好的社会结构……因而引发的失信、恐惧及仇恨将会如烈火般吞噬公众对法律及社会秩序的信心，最后令我们的社会瓦解。”

　　社交媒体的快速发展，客观上为“起底”者提供了更便利的平台，香港现有法律对打击“起底”手段有限。普遍而言，社交平台仅根据自身的意愿删帖，并不愿意提供关於“起底”者的信息。而且，不少社交媒体平台并不需用户以真实姓名註册账户，匿名“起底”令执法者难以找到“起底”者身份，而且，许多网上平台在海外註册，不被本地法律涵盖。

　　滥用互联网平台，网络起底，侵犯他人私隐，传播仇恨，是全球面临的共同问题。苹果公司行政总裁库克早在2018年就呼籲美国制定新的数据私隐法。他认为，现代技术导致“数据产业综合体”的建立，我们自己的信息，从日常信息到个人信息，都在以军事效率般武装起来对付我们，这种机制不仅影响个人，还影响整个社会，会“加深分歧，煽动暴力，甚至破坏我们共同的是非观。这场危机是真实的。”

　　立法禁“起底”海外有先例

　　一些国家和地区对此有清醒的认识并已立法规管。据报道，早在2019年4月，新加坡就向议会提出了修订《防止骚扰法》的法案，提议将“起底”及网络欺凌纳入刑事罪行，可处罚款、监禁。修订法案亦建议设立新的“防止骚扰法庭”，以向受害人提供济助。受害人可申请保护令，以阻止“起底”者或任何第三方发布违法通讯。欧盟则採用了综合立法模式，出台了专门的个人信息权保护法律。到目前，已有越来越多国家和地区将在移动互联网环境下保护个人信息私隐，作为关注焦点来研究和规管。

　　香港社会是网络“起底”、“个人资料武器化”的重灾区，2019年的情况不堪回首。此次政府建议在现行《私隐条例》下引入针对“起底”行为的罪行，并建议从四方面扩大私隐专员权力，包括刑事调查和检控权力，进入处所检取文件或物品，及为预防大规模“起底”，可向法庭申请禁制令等。这些建议不仅将“起底”行为刑事化，更提升调查“起底”及相关违法行为的执法能力，在保护言论自由的同时，精準打击“起底”罪行，减少社会对立和仇视，创建和谐的互联网环境和社会环境，是市民所乐见的。

　　全国政协委员香港岛各界联合会常务副理事长