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知微篇/国家推进高水平多层次对外开放\周八骏

2021-09-23 04:27:19大公报
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  中央在公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》前两个月,先透过媒体公布《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。三个文件有不少各自特殊内容,其中,尤其值得注意的,是中央关于浦东、前海和横琴在中国新时代高水平多层次对外开放格局中的不同定位。

  必须说明,新时代是指中国特色社会主义新时代。具体而言,是中国实现第一个百年目标后为实现第二个百年目标而奋斗,恰逢世界百年未有之大变局全面深入加速演变,需要构建新发展格局以适应新发展阶段。同以往对外开放比,新时代对外开放是高水平多层次。

  以往对外开放主要面向西方国家,主要输入来自西方国家的资金、技术、知识和人才;与之相一致,中国的经济体制改革强调与美国主导的国际经济接轨。

  在世界百年未有之大变局全面深入加速演变的背景下,新时代中国继续对外开放,呈现新特征。中国愿意继续保持和发展与美国为首的西方国家经济联系。但是,鉴于美国调整其全球战略、全面遏制中国,西方其他国家与中国的经济联系受美国影响变得不稳定。中国不得大力拓展与非西方国家经济关系。由以往主要向西方国家开放,调整为着力向发展中国家开放。

  与之相一致,中国开始争取国际经济规则话语权。中国既争取在既有国际贸易和投资方面的话语权,也争取在互联网、人工智能、探索和开发外太空以及应对全球气候变化等等越来越多国际领域的话语权。《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确提出——“深入推进高水平制度型开放,增创国际合作和竞争新优势”;要求浦东“着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,提供高水平制度供给”。

  类似话语没有出现在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称“横琴方案”)和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称“前海方案”)。浦东被赋予中国新时代高水平多层次对外开放的顶层和领军的地位。

  “横琴方案”赋予“横琴粤澳深度合作区”的使命是——“率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新,推进规则衔接、机制对接,打造具有中国特色、彰显‘两制’优势的区域开发示范,加快实现与澳门一体化发展。”

  “前海方案”赋予“前海深港现代服务业合作区”的使命是——“在‘一国两制’框架下先行先试,推进与港澳规则衔接、机制对接,丰富协同协调发展模式,打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽,不断构建国际合作和竞争新优势。”

  尽管香港、澳门均与广东省珠三角九城市必须“推进规则衔接、机制对接”,但是,到2035年所要达到的目标是明显差别的。澳门与广东省九城市将基本实现一体化。“横琴方案”的表述是——“到2035年,‘一国两制’强大生命力和优越性全面彰显,合作区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障体系高效运转,琴澳一体化发展体制机制更加完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。”

  香港与广东省九城市则将仍处于经济一体化“过程”。“前海方案”的表述是——“到2035年,高水平对外开放体制机制更加完善,营商环境达到世界一流水平,建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式。”究竟应当如何评价香港与澳门在中国新时代高水平多层次对外开放格局中的地位和作用?答案视乎从哪一个角度分析。

  鉴于澳门与葡萄牙长久的联系,只要到2035年中国能够通过澳门与葡萄牙语国家发展多领域深入的经济联系,那么,澳门与广东省九城市实现一体化,意味着澳门为推进中国对相当一部分国家高水平开放做出独特贡献。

  相比较,香港长时间处于融入大湾区的过程之中,则将承受美国与中国在科技、金融等核心领域脱鈎的考验,如何充分利用大湾区一体化的全部动能来推进香港经济社会发展,将是对香港的考验。

  资深评论员、博士

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