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改革土地房屋政策 实现“港版共同富裕”\黄元山、叶文祺、区浩驰

2021-09-25 04:27:21大公报
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  国家实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题后,立即开展国家“十四五”规划的新局,以实现“共同富裕”为目标逐步消除贫富差距。对于香港而言,要破解社会上的深层次矛盾,特区政府须摒弃“大市场,小政府”的过时思维,不断提高政府治理效能,大力投资未来,促进社会走向共同富裕。

  在“一国两制”下,香港要实现共同富裕就必须因地制宜,利用好香港细小而开放经济体的特质,扎根大湾区、放眼国际,多措施并举,做好协调统筹工作,引导更高质量的发展,全面推进经济升级转型,利用市场机制的手段,促进更公平的市场竞争,释放更多市场活力。

  其中,香港达成共同富裕的一个关键,是在房屋领域订立新“社会契约”,建立“港人组屋”制度。我们建议特区政府承诺给予合资格香港市民一个以可负担价格购买公营房屋单位的机会,推动整体置业率由目前的50%提升至70%以上,从而让大部分香港家庭都能够透过资产升值分享经济发展成果。“港人组屋”的目标,就是要拉近“有资产者”和“无资产者”的贫富距离,让更多“无资产”而租住在公营房屋的市民,都能在可负担的价格下,拥有自己的居所,让家庭能享受城市繁荣而带来土地升值的成果。

  这套模式为新加坡带来长期繁荣安定,当地置业率超过90%,且有80%居民生活在政府以低价出售的约110万个“组屋”单位中。因此,我们认为应参考新加坡模式,落实“港人组屋”政策,改变香港目前以出租为主的公营房屋制度,满足更多通过拥有产权获得生活安全感和资产增值机会的房屋诉求。

  具体而言,现有出租公屋因无法流通而锁定了巨大的土地价值,再加上,居屋未补价二手市场仍受到配额限制,难以发挥真正流转潜力。因此,通过全面重推“租者置其屋计划”,让公屋居民以低价购买居住中的单位,为低收入家庭创造财富,由“无资产者”变成“有资产者”;同时放宽公营房屋二手市场以增加流转,提高利用效率,实现公私营房屋市场相对分隔,是落实“港人组屋”政策的切入点。

  最后,“港人组屋”的精髓,除了让租者置其屋之外,也能促进积极开发新的土地,分享更多的新房子。

  香港要大规模开发新土地,就要更大力度推进城镇化,建设更多具规模的新市镇,把香港城镇化的比例从20%,大幅提升到更接近深圳的50%(新加坡的比例更高,达到70%)。香港城镇化的主导权在政府手上,因为唯有政府能作出新市镇的规划,包括提供道路和铁路等基础设施。只要政府有决心大规模推进城镇化,无论是收地或填海,都会有助提高地产行业发展的平衡性、协调性和包容性。

  作者分别为团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长、团结香港基金土地及房屋研究主管、团结香港基金助理研究员

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