香港多年来的地区管治工作，一直为人诟病。当局对地区的需求敏感度不足，未能做好父母官；部门之间又出现各自为政的情况，更甚是存在“多一事不如小一事”的心态，那怎样做好地方管理？

　　地方工作有必要进行大幅度改革，才能扭转这个困局。因应大批反中乱港区议员辞职，区议会运作重回正轨，特区政府可趁此机会思考如何做好地区施政。笔者认为，政府须要一改沿用已久的“社区管理”模式，改为“社区治理”模式。

　　“社区管理”是政府部门按照某种特定的秩序和目标，有计划地约束官员的行为，避免造成权责不清。每个部门有自己一套的内部守则，公职人员都必须遵守，不能做出“越界”行为。其优点就是部门易于管理及计划未来的预算。然而，这种模式却养成官员“按本子办事”陋习。

　　相反，“社区治理”就是指政府、社区组织、居民及当区非牟利组织，通过不同形式的合作、协调，以当区居民的福祉为依归。其优点是明白居民的需要，透过与当区的社区组织、非牟利组织的配合，即时达到居民的要求。同时，官员经常处理多个部门、单位的协调工作，当遇到重大事情的发生，都会从容不迫解决问题。然而，其缺点是难于计算成本和人手的安排。

　　笔者分享在“社区管理”模式下，服务地区时所遇到的经历。在某街道旁摆放了多袋垃圾，理应由食环署外判清洁工清理，但过了两天垃圾仍原封不动，笔者先后致电食环署、路政署、地政总署，仍无法解决问题。这个案反映各部门各自为政，先将权责厘清，而不是处理问题。

　　相反，“社区治理”就是指区议会小选区边界架构下，每两至三个选区成立一个对外单位，以“前台”来收集居民的意见、投诉，职员即时在“后台”协调相关部门来处理有关问题。若果政府部门未有足够资源来解决，可以借助居民组织、非牟利团体的力量来协助处理。笔者认为，若果这个模式在各区实施，可以真正解决区内的大小事务。

　　最后，负责该单位的官员必须是“入世未深”的，因为他们未真正与内部守则“合二为一”，他们仍有干劲和热诚来协助居民解决困难。假若政府仍用上“入世已深”的官员，由于他们已接受了内部守则的“训练”，突如其来需要他们改变行为模式，可以想像是十分困难的。就算要求他们改变，他们都会用传统的想法来执行新政策，新瓶旧酒始终起不到应有的功效。笔者认为，特区政府须要有改革的决心，地区施政才能达至良政善治。

　　香港青年时事评论员协会成员、中山大学公共行政管理学硕士