“掺沙子”是一项传统建筑的工艺程序，在泥土里要掺上一定的沙子，增加泥土的黏附力，减少建筑物出现裂缝。现今建筑工程虽很少用“掺沙子”来巩固建筑物的结构性，但“掺沙子”亦可以用在不同范畴。

　　香港地区管理的情况，一直沿用民政专员负责统筹、协调区内各政府部门的运作，处理区内的大小事务。大的如发生灾后的紧急应变工作，小的如区内兴建伤健通道等。由于大部分事务都需要经过民政专员统筹，人手有限，政策局的政策大部分未能真正到位，像2019年前所举行的国民教育推广活动，只能做到“有形”而“无实”。现时地区行政的工作效能，只达到“做得到”的层次，让当区居民“无病无痛”就算。

　　然而，一个成功而有效的社区管理，不是达到“做得到”的层次，而是需要达到“治理”层次，让政策局所实施的政策能够真正到位。几年前，政府曾放权给区议会，希望加大监督权力，让官员向议员问责，议员亦可为地区提供多元化的意见。但不幸的是，自黑暴事件发生后，多数区议会已沦为“揽炒议会”，讨论政治议题多于民生施政。因此，区议会已失去其应有的功能。

　　特区政府若想以民众的安居乐业为依归，就必须改革现时地区管治的模式，由“做得到”提升至“做得好”层次。现时，全港十八区有着不同的问题，如果用“一刀切”的方法来解决，未必有效解决问题的根本。因此，笔者认为，特区政府应运用建筑学上的“掺沙子”思维，对某些地区及政府部门进行“试点”工作，将当区不同的有能之士带入政府，共同面对和解决棘手议题，才可以收到“试点”的立竿见影功效。

　　油尖旺、深水埗、荃湾等地区鼠患十分严重，地区部门多年以来未做好根治鼠患工作。笔者建议，在这些地区特设“地区专员”一职，负责统筹各个相关政府部门的灭鼠工作。这个“地区专员”必须要熟悉当区的情况，而不是由公务员事务局“空降”一名行政主任来地区“吸地气”。“地区专员”就是“掺沙子”中的沙子一样，增加地区政府的统筹能力，解决棘手问题。

　　十多年前，特区政府推行“政治委任制度”，政策局局长由特首委任，当时公务员团队亦有批评声音。然而，经过多年来的引证，此制度可改善官僚风气、提升行政效率。十多年后，特区政府亦可以照办煮碗，在地区行政层面上，增设“地区专员”一职，目的是打破传统的既定框架，引入更多外间的有能之士加入管治团队，为将来政府提供、培训更多政治人才。

　　最后，来届特区政府若果要成为一个“有为”的政府，必须要引入更多不同声音、管治元素进入地区部门，改善地区行政效果，向“以人民为中心”的理念目标探索。

　　香港青年时事评论员协会会员、白田社区干事