一条位于元朗的电缆桥日前起火烧塌，导致天水围、元朗、屯门一带大规模停电，交通灯一度失灵、电讯网络中断。据报，区内三间医院的服务亦受影响，有市民要摸黑回家，亦有市民无法返家，消防处共接获约90宗市民被困升降机报告，炎炎夏夜，16万户受影响，当中包括行动不便的长者、长期病患，以及需要照顾的婴儿，犹幸事件中无人受伤。

　　提升社会处理危机能力

　　紧急事故不可预见，也有部分人在紧急关头未必能快速反应，因而导致严重后果。有学者对人类社会生存环境的复杂及天灾频繁无常，提出“防灾社区”的概念，强调除了紧急事故管理所着重的缓和、准备、回应及复原阶段外，要减低灾难带来的影响，需从社区的建设及设计入手。

　　月前，我与我的研究团队提出建议，由民政事务局（日后的民政及青年事务局）制订以地区为本的“区区有预备”应急方案，应对疫情；并动员各方社会资本，建立社区疫情预警和通报沟通的二级制度，定期进行社区压力测试，形成政府统筹、社会参与的疫情防控模式。我认为“区区有预备”应急方案也适用于紧急事故上。候任行政长官亦曾表示，会认真思考如何有系统地联系和组织地区力量，推展地区工作。期望他上任后，尽快展开工作。

　　建立防灾社区的基石是透过个人、民间组织及社区，以团结、互信为基础的集体行动，以有效应对风险灾害并迅速复原。长期以来，特区政府鼓励市民彼此关怀互助，并推动社区参与以及跨界别相联系，目的在于发展和扩大社会资本，在家庭及社区层面应对危机和提高韧性。而发展社会资本不但可提升社会处理危机的能力，同时培育出互助互信文化，为社区带来正面影响，达至社会共融。

　　在面对公共健康危机时，社区资本可发挥的作用更加明显。以今次电缆桥起火，导致元朗、天水围、屯门一带大规模停电的罕见事故为例。一直以来，电力公司供电稳定，安全纪录良好，却突然爆发危机。有居民说无电、无网络、无水熬了一夜，感到无助；有在家中炎热难耐的市民选择到临时庇护中心过夜；有居民无法与家人联络，通知受影响情况；有医院受停电影响，部分紧急病人需要转送其他医院。不少行动不便人士及长者需要他人照顾，生活大受影响；也有因网络受影响未能接收资讯，质疑为何不启用紧急警示系统……

　　幸而，在这个艰难时刻，有不少人伸出援手，例如红十字会设置临时急救站及物资派发点，通宵向有需要的市民提供即时急救服务、小食及个人卫生用品；亦有电讯商准备流动充电器，免费借予客户或让受供电影响的市民享用手机充电服务。

　　灾难和意外随时有机会发生，这些机构正正发挥社会资本的功能，以不同途径及方式协助市民。惟在欠缺统筹及资讯交流不足的情况下，容易变成“各有各做”。因此，民政事务局（日后的民政及青年事务局）宜在全港18区统筹和指导各社区持份者，例如相关政府部门、地区组织、社福机构、慈善团体制订应急方案，为各持份者列明各自的定位及工作规划，并实践社会资本应有的四重功能，即社区动员、物资调配、地区沟通及组织协调。

　　多方合力凝聚社区力量

　　红十字会日前在社交网站发文，建议家中预先为自己及家人准备逃生包和制订应急计划。备受疫情困扰，我们确实需要居安思危，提高自我防护意识。

　　香港赛马会灾难防护应变教研中心（教研中心）于2014年获香港赛马会慈善信托基金资助成立，旨在提升社会各界的灾难防护及应变能力，共建安全社区。教研中心通过与学术界及社区伙伴合作，致力提供完善的平台，促进相关培训、研究、政策讨论及知识交流，凝聚社会的防灾氛围。除了提升市民的灾难防护意识，教研中心鼓励社会不同界别人士和非政府组织的参与，共同提升香港的抗灾能力；亦为专业医护和救援人员提供培训，促进各方的知识共享，提升他们在灾难管理的领导才能。

　　笔者认为，重构社会资本是疫后增强社会凝聚力所必需的工作，长远有助巩固社会秩序，提升居民心理健康及生活质素。社区能力的体现、社会资本的累积，不能单靠社区单一人力资本或个别领导、单一财力资源、个别组织或成员可达成。回应社区的需求，在地区上发挥凝聚社区的力量，需多方付出努力。

　　全国政协委员、香港赛马会灾难防护应变教研中心理事会主席、前智经研究中心理事