“一国两制”的构想和落实源于上个世纪晚期，那个时候中国在国际体系中处于弱势，需要通过改革开放融入国际体系，因此中央对香港的战略定位服务于当时的国家发展战略需要。然而，在香港回归25周年之际，中国已经成为世界第二大经济体，已经前所未有地走近了世界舞台的中央，中国不仅经受住美国发起贸易战等一系列打压，而且越来越承担起稳定全球经济、积极参与全球治理并建构人类命运共同体的责任。在这种背景下，对香港的战略定位有必要进行新的思考，以服务于新的国家发展战略需要。

　　我们唯有在这个历史大背景下，才能真正领悟习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表的重要讲话，从而把握“一国两制”的科学规律，积极推动落实中央治港的新理念和新举措，充分认识香港在国家战略中的重要地位，开辟“一国两制”新篇章。

　　一、在加强香港经济功能的同时，发挥好其文化和政治功能

　　从新中国成立以来，中央就确立了“长期打算，充分利用”的原则，充分利用香港作为内地与全球资本主义的通道来服务于国家战略。以“一国两制”来解决香港问题，也是这种大战略的一部分。

　　改革开放以来，中国在经济上不断融入世界，我们逐渐掌握了驾驭市场经济的能力，积累了大量的经验。在这个意义上，香港在国家经济战略中的“窗口”地位在下降，加上香港又面临自身的经济问题，因此香港需要更好融入国家发展战略。在这种背景下，不仅要适时调整香港在国家经济战略中的定位，从过去“引进来”战略调整为“走出去”战略，推动中国的资本、技术、管理、信息乃至文化理念走出去，还要加强香港在国家经济战略中的功能，保持其独特地位和优势的同时，发挥好其文化和政治功能。

　　习近平主席强调，“中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港根本利益、长远利益为出发点和落脚点。”香港背靠祖国、联通世界、中西文化荟萃的得天独厚的优势，同样有利其发挥在全球治理中的文化乃至政治功能。

　　伴随着中国崛起，中国的国家利益遍布全球，中国不仅需要驾驭全球资本主义经济体系，更重要的是掌握驾驭全球资本主义政治体系的能力，展开人类命运共同体建设。

　　中国内地采取社会主义政治制度，而世界上绝大多数国家采取资本主义的政体。要展开人类命运共同体建设，积极参与全球治理，中国不可能像当年的苏联和今天的美国那样，将自己的国内制度强行推向全球。而只能在保证内地社会主义制度不变的前提下，学会驾驭全球资本主义的政治，构建与中国地位相匹配的国际话语体系，掌握国际舆论话语权。这无疑是当前面临的重大而紧迫的任务，就像改革开放之初面临的如何驾驭全球资本主义经济体系的难题一样。

　　总结改革开放以来我们学习驾驭全球资本主义的成功经验，最重要的一条就是善用香港的“一国两制”，“在游泳中学习游泳”。如果从这个角度看，香港为我们学习如何驾驭全球资本主义政治提供了绝佳的训练场。

　　二、“两个建设好”和“双循环”：全球治理的中国智慧

　　“一国两制”要开出新篇章，就必须坚持“两个建设好”战略，既要把社会主义的内地建设好，也要把资本主义的香港建设好，更要思考如何把资本主义的世界治理好。这就意味着我们不能用内地治理社会主义的方法来治理香港的资本主义，而要用香港资本主义游戏规则来解决香港问题。同样，我们也不可能用内地社会主义的方法来展开全球治理，而必须学会如何驾驭全球资本主义的政治体系和文教体系。

　　在这种全新的战略定位中，香港的重要意义在于为我们驾驭全球资本主义政治体系和文教体系积累知识、经验和技巧，更重要是培养相应的治理人才。为此，应当在香港的国际金融中心之外，积极推动其成为国际仲裁中心、国际司法中心、国际非政府组织活动中心。用资本主义的方法治理好香港的资本主义，推动香港精英人才积极参与到国际组织和全球治理事务中，就成为我们积极参与全球治理的重要阶梯。

　　这就需要我们充分利用香港的资本主义环境，为国家培养一批具有资本主义管治经验的新型治理团队，包括政治人才、司法人才和传媒人才，为中国积极参与全球治理，驾驭全球资本主义体系提供人才储备和经验储备。

　　进一步而言，国家应当以香港为基地，在毗邻的东南亚等海上丝绸之路沿线开展交流合作，协助这些地区和国家展开区域治理，使其成为全球治理的典范和样板。这样，“香港积极融入国家发展大局”，就不仅仅是推动粤港澳大湾区这样的“内循环”，而且是推动海上丝绸之路沿线的区域治理的“外循环”，不仅是经济上的“外循环”，而且是文化上乃至政治上的“外循环”。

　　如果从这个战略高度看，那么“两个建设好”的战略就会逐步建构起一个内部为中国特色社会主义制度而外部为资本主义制度的新型世界体系。这既不同于当年苏联在全球推广共产主义的体系，也不同于当前美国以美国模式推动历史终结的世界帝国体系，而是将中国的天下主义与西方的世界主义和国际主义相结合，为全球治理提供中国智慧或中国方案。

　　全国港澳研究会理事、北京大学法学院教授