由全国港澳研究会主办的“学习贯彻习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上重要讲话精神”专题研讨会日前在北京举行，并在香港、澳门、深圳设分会场。笔者有幸全程参与，在此分享三点观察和看法。

　　第一，夏宝龙主任的解读具有重要实践意义和指导意义。

　　2021年，全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙曾在全国港澳研究会的专题研讨会和公开活动上，发表了两次有关“爱国者治港”的讲话。第一次发表在全国人大就特区完善选举制度作出决定的前夕，为“爱国者治港”提供理论依据，为爱国者作出清晰定义，为坚定爱国者提出具体标准，阐明了香港由“谁来管”的关键问题。第二次发表在香港完善选举制度后的第一场选举，也就是选举委员会选举之前，为管治者的能力提出具体要求，即“五个善于”，也具体提到特区政府的施政目标和需要重点突破的一系列老大难的民生问题，例如“㓥房”和“笼屋”，总的来说，就是阐明香港该“管什么”和“怎么管”的具体问题。

　　一年过去，夏宝龙主任对习近平主席重要讲话的解读一样具有重要的实践意义，新一届特区政府和社会各界须深入学习。在习主席提出的“四个必须”方面，夏宝龙主任表示，首先是深刻领会“必须全面准确贯彻‘一国两制’方针”，这是“一国两制”实践的总要求。而针对外界尤其西方媒体经常歪曲的中央全面管治权概念，他阐述了中央全面管治权和特区高度自治权的辩证统一关系，说明了前者是“源”，后者是“流”，两者非但不互相对立，而是统一衔接；而中央全面管治权很大程度上通过特区依法行使高度自治权来实现。

　　强化基层组织网络建设

　　在“必须落实‘爱国者治港’”方面，夏宝龙主任提出每一位香港居民都是参与者、实践者、受益者，而不是旁观者，这让香港市民充分了解到，一方面三场重要选举的顺利完成反映“爱国者治港”原则已经得到落实；另一方面，香港人也不能过分乐观，以为未来香港已万事大吉，高枕无忧。事实上，如果我们看看西方媒体，还是充斥着抹黑歪曲我们国家以及特区政府施政的各种谎言谬论，香港市民必须警惕，而有识之士必须继续进行各种义正辞严的批驳工作。

　　在“必须保持香港的独特地位和优势”方面，夏宝龙主任表示，习主席把它上升到“一国两制”实践规律的高度来加以强调，足见对香港是何等的重视和厚爱。进而言之，只要有利于保持香港独特地位和优势的事，就不遗余力去做，反之就坚决反对。这有力反驳了所谓“香港变成另一个内地城市”“香港‘内地化’，‘两制’受削弱”这些无稽之谈。既然香港的独特定位和优势对国家有利，中央政府必然会全力支持“一国两制”、支持香港。

　　在习主席提出的“四点希望”方面，夏宝龙主任在强调有为政府和高效市场的重要性同时，还在提高治理水平方面，加了一项“强化基层基础”。

　　笔者认为，这反映中央充分认识到，香港基层组织建设比较薄弱，这在第五波抗疫斗争中已经表露无遗。基层治理关乎普通市民尤其是基层市民的生活质量。而如果我们要提升市民的幸福感、获得感，一个能够扎实服务基层，结合政府、地区组织和各界人士的网络是非常重要。这不只是很多人关心的区议会存废的问题，更不是区议会直接选举和委任议席比例这些枝节问题，而是如何切实解决一个一个民生问题，一步一脚印，做到“民有所呼，我有所应”。

　　第二，特区政府对领导人讲话的重视前所未有。

　　过去夏宝龙主任发表讲话时，特区政府都有派出高层官员出席。但这次特首李家超带同所有主要官员，全程参与长达四小时的研讨会，则是前所未有。这反映李家超对这个研讨会的高度重视，也反映本届政府对于在施政上准确落实习主席重要讲话的决心。习主席的重要讲话涵盖香港发展的各个方面，跟每一个政策局和部门都息息相关，并不限于某一个政策局的施政范畴。本届政府锐意改革，市民期待政府可以带头解决或者纾缓各种深层次问题。过往特区官员出席研讨会一般都是作简短发言或者主礼，特首带同管治团队认真学习香港和内地资深和权威学者的研究成果，实在令人鼓舞。

　　提高治理能力团结谋发展

　　第三，完善治理体制有助于促团结谋发展。

　　习主席提出的“四点希望”，夏宝龙主任进一步表述为四个“落到实处”，就是要督促香港各界抓住机遇，更快把香港各方面建设好，弥补过去因为政治争议而蹉跎了的岁月。夏宝龙主任进一步指出，新一届特区政府要“务实有为，不负人民”，“增强居民获得感、幸福感和安全感”，落实习近平主席提倡的“以人民为中心”的发展理念。正如习主席指出，香港在回归以后已经纳入国家的治理体系。治理体系包含着治理理念、治理作风和治理水平。好的治理没有“两制”之分，任何地方的人民都希望房子住得宽一些、创业机会多一些、孩子教育更好一些。这除了需要好的政策，更需要有效结合政府、企业和社会力量的治理体系。李家超竞选时的政纲第一项就是“强化政府治理能力，团结一致为民解困”，并且提出设立18区地区服务关爱队和应急动员机制，某程度描绘了加强基层治理能力的部分蓝图。

　　笔者认为，日后特区政府和智库界应该更深入了解和参考内地的治理体系，包括基层治理体系，借鉴它的优点，结合香港的实际情况，探索和建构有香港特色的治理体系，持续提高政府治理能力。

　　全国港澳研究会理事、一国两制青年论坛创办人兼主席