中共二十大报告提出，全面建成社会主义现代化强国的两步走总体战略：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务之一是国家治理体系和治理能力现代化深入推进。展望到了2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　笔者认为，现时特区政府在数据开放方面有所不足，影响治理能力现代化，政府应当配合时代趋势，善用科技和数据，促成“数字化政府”。

　　国家主席习近平去年“七一”重要讲话中提出，希望香港着力提高治理水平。政府治理是一个国家或地区治理体系的重要组成部分，亦是治理体系和治理能力现代化的首要全面触及的领域。换言之，政府治理现代化可谓衡量国家或地区的第一把标尺。

　　用好科技提升治理能力

　　而治理体系改革的原则是坚持“以人民为中心”的理念，提高政策制定的科学化、民主化水平。笔者认为，特区政府若要推动治理体系改革，必须重点解决以下两个问题：

　　一是政策体系的整合性问题。包括清楚掌握政策安排与某些具体政策的关系、政策顶层设计与政策分层的对接关系、长期政策与阶段政策的关系等。这些关系若模糊不清会影响政策成效，政府在政策制定和执行过程中，必须确保政策不能以局部代替整体，又不能以整体代替局部；同时既不能以灵活性损害原则性，又不能以原则性束缚灵活性，做到精准施政。

　　二是政策执行中的“中梗阻”问题。“中梗阻”主要体现在部分公务员执行力不足，缺乏责任感，不愿负责亦不敢承担，导致工作效率低下，不仅影响行政效能与政策落实，大幅降低了行政效率，更损害了特区政府的形象和公信力，令市民无法感到政策带来的获得感、幸福感。因此政府应当大刀阔斧整顿公务员工作态度，确保政策执行能取得效果。

　　此外，笔者建议政府善用数据和科技，加快推动科技应用，达至治理体系现代化。行政长官李家超在施政报告提出，全速引领香港实现国际创新科技中心为愿景，当中包括建设智慧香港，提升市民生活质素。可惜的是，现时政府在数据开放方面略有不足，参考香港开放数据指数，虽然整体而言，香港公共数据开放总体得分从2021年的69.9分，上升至2022年的72.4分，微增2.5分，成绩不俗，但在细项“数据管理框架”完全不合格，显然需要彻底改善。

　　“全球数据指标”将数据的四大支柱定义为数据的管治（Governance）、能力（Capabilities）、可获得程度（Availability）、使用及影响（Use and impact），当中香港在后三项指标均在全球较高位置，唯独在“管治”范畴稍为逊色，当中包括上述提及的细项“数据管理框架”，原因在于特区政府没有制定面向全社会的数据共享框架，而是各部门各自为政，自行制定年度数据开放计划，跨部门的数据流通寥寥可数，成效如何不言而喻。

　　笔者认为特区政府应着手收集和开放数据，同时鼓励公私营机构开放更多数据，并且与内地探讨数据向港流通，达至社会各界能善用数据，共同推动城市现代化发展。事实上，政府审计报告就提升政府治理水平方面，亦倡议在多方面善用科技，而不同领域的数据正是推动科技应用的重要根基，政府应大力推动有关风气，特别是跨部门之间的数据互通、共享，务求改善不同部门之间的协调工作，借此提升效率。

　　综合而言，开放数据是推动“数字化政府”不可或缺的一环，有助政府能更好地履职，实践政府应当坚持的治理价值，如民主、法治、公开、公平、廉洁、效率等，一方面适应经济社会发展需要，另一方面维持良好治理秩序，长远做到“以人民为中心”，达至治理体系改革，迈向良政善治的局面。

　　新民党副主席、立法会议员、执业大律师