国家主席习近平在去年“七一”重要讲话中，提出希望香港特区政府着力提高治理水平的工作要求。强调“完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要。”

　　应该说新一届特区政府履职以来，尤其是内地和香港恢复全面通关后，行政长官和特区政府切实履行香港当家人、治理香港第一责任人的职责与使命，在健全政府架构、推进国际创科中心和中外文化艺术交流中心建设、改善市民住房和交通、助力青年发展、积极参与粤港澳大湾区建设等领域都积极作为，成绩可圈可点，对习近平主席“着力提高治理水平”的工作要求作出了切实有效的回应。新一届政府在发展经济、改善民生方面有了良好的开局。

　　特区政府积极主动转变观念

　　这种良好开局发端于特区政府治理理念的转变和治理水平的提升，而进一步追根溯源，则在于特区政府找到了提升治理水平的基本道路，也就是融入国家发展大局。一句话来概括，融入国家发展大局，既是特区政府提高治理水平的基本动力，也是特区政府提高治理水平的重要目的。并且，融入国家发展大局，还能进一步推动香港融入国家治理体系和治理能力现代化进程，从而对香港完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能作出引导、规范与塑造，从而为香港建构出一套更加符合“一国两制”方针、更加符合市民生活愿景的治理体系。

　　首先，在融入国家发展大局背景下，国家要建构容纳香港参与及发挥其独特作用的工作机制与地理空间。与此相适应，在中央对港工作架构与工作机制层面，近年来国家相继设立和完善了粤港澳大湾区建设领导小组、中央港澳工作领导小组，以及在《党和国家机构改革方案》中，在国务院港澳工作办公室基础上组建中央港澳工作办公室；在施展空间方面，中共十八大以来，国家相继在广东设立了横琴、南沙、前海三个自贸区和现代服务业合作区、提出了共建“一带一路”倡议、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、河套深港科技创新合作区等区域性国家发展战略，这些都为香港居民、技术、资本尤其是制度提供了新的更大的发展空间。国家相关工作体制和发展战略的制定与出台，一方面是全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，另一方面则是更好地促进香港融入国家发展大局，保持香港长期繁荣稳定。

　　其次，在融入国家发展大局背景下，特区政府要积极主动转变观念，构建更符合时代需要的治理架构。新一届特区政府进一步加大对宪法、基本法和香港国安法的学习和运用，继续健全维护国家安全的法律制度；由行政长官亲自挂帅，设立“融入国家发展大局督导组”和“北部都会区督导委员会”。目前特区政府又进一步充实和完善融入国家发展大局督导组的领导人员与架构，一方面行政长官新任命三位司长为督导组副组长，做好协调统筹和监察落实工作；另一方面在督导组下，又分设粤港澳大湾区建设小组、“十四五”规划小组、“一带一路”倡议小组等，分别由政务司司长陈国基、财政司司长陈茂波、律政司司长林定国统领，并由政制及内地事务局局长曾国卫、商务及经济发展局局长丘应桦担任三个小组的秘书长，具体推动相关领域的工作。行政长官李家超认为，督导组领导从“一”变成“一加三”，有助于加强推动融入国家发展大局的工作。

　　与此同时，香港在与广东及深圳的合作机制方面，也取得了一系列新进展。不仅建立了两地行政首长的联系会议，设立了多个工作专班，特区政府还与深圳在前海及河套地区联合发布政策包，两地治理的协同性和一体化都大大加速。

　　更好地投入“强国建设”新征程

　　最后，在融入国家发展大局背景下，特区政府必将树立起亲民为民的施政理念和将有为政府同高效市场有机结合的治理理念。一方面，香港要在其保持独特地位和优势方面下大功夫，要持续打造和发挥中央与香港共同珍视的“背靠祖国、联通世界”的得天独厚显著优势，要不断提升国家观念和国际视野，从大局和长远需要出发积极谋划香港发展。另一方面，要把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来，要敢于破除利益固化藩篱、切实排解民生忧难，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。

　　正如习近平主席所指出的，新一届特区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

　　习近平主席在十四届全国人大一次会议闭幕会发表重要讲话，对香港工作提出了更高的要求，一是香港如何助力“强国建设”工作，二是香港如何“更好融入国家发展大局”。从“融入”到“更好融入”，要求不同，任务不同，相信只要香港更好地投入到“强国建设”的新征程中，就能够“更好地融入国家发展大局”。

　　本文为2020年度国家社科基金重大项目《粤港澳大湾区世界级城市群治理体系创新研究》（20&ZD158）的阶段性研究成果。

　　暨南大学铸牢中华民族共同体研究基地研究员