行政长官李家超日前表示，有关特区的地方行政检讨已进入最后阶段。他认为区议会值得保留，而区议会产生办法有多种方式，并保留一定选举成分；来届议席数目与现届相若。他指出，地区行政是香港特区治理架构的组成部分，这次地方行政检讨须坚持三个原则。第一，国家安全必须放于首位，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，确保宪法和基本法规定的制度有效和持久落实，包括根据基本法第九十七条的规定所成立的非政权性区域咨询组织。第二，全面落实“爱国者治港”原则，地区治理必须牢牢地掌握在爱国者手上，确保特区有效管治。第三，充分体现行政主导，特区政府必须抓紧地区的治理工作，培养强而有力的地区服务队伍，全面加强地区动员能力。

　　根据基本法第九十七条的规定：香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。虽然在基本法条文上并无明确说明这种“非政权性的区域组织”一定是指区议会，但从香港地方行政的历史发展脉络来讲，区议会应该是目前唯一符合这个定义的区域性组织。因此，从行政长官的发言可见，区议会是“值得保留”，是应该成为地方行政的一个重要的组成部分，应该在制度设计上予以重整，使其更加符合基本法的规定，回归其制度设计之初心，更好地服务社会，以增进广大市民的幸福感和获得感。

　　彻底纠偏 区会重回正轨

　　众所周知，2019年黑暴对于香港社会的冲击是巨大的，而当年被大量反中乱港分子、“港独”分子骑劫的区议会选举亦产生极为严重的后果。他们利用原有选举制度未能体现和落实“爱国者治港”原则的漏洞，扭曲区议会的制度设计原意，把一个本来用于服务市民，接受政府咨询的平台，硬生生变成一个反中乱港势力的“政治行为艺术表演舞台”，箇中教训之惨痛，令人不堪回首，但又必须纠正！

　　简单而言，从基本法第九十七条可见，对区议会制度的设计本意，在于“咨询”、“服务”以及“非政权性”三条。咨询，是接受政府部门对地方和各类社区政策事务的咨询；服务，是向市民提供各种社区服务；非政权性，区议会应该如实地向政府部门反映社区民意，同时尊重政府部门在解决社区事务上的行政主导地位，而不是由区议会越俎代庖，甚至假借各种政治名目而凌驾于行政部门之上，从而拖延了政策的实施，窒碍了问题的解决，反过来又把因“议而不决，决而不行”所带来的民怨累积，一股脑儿抹黑为所谓的政府“施政无能”，并以此作为下一次选举的政纲口号；把这种以“拉布”和“政治破坏行为艺术”以迟滞政府施政与问题解决所累积的民怨，作为自己的“民意基础”和政治资本。民主和选举，在反中乱港势力的操弄之下，在西方国家试图干预香港特区内部事务之下，不仅不能成为推动和促进解决经济和民生问题的优良制度，反而变成以伤害市民根本利益、牺牲经济发展和民生持续改善为政治手段的怪物制度。

　　因此，必须从制度设计的根源进行彻底的纠偏，不能听凭反中乱港势力把选举变成以破坏发展、牺牲市民福祉来维系其运转，不能把反对政府视为是否民主的唯一指标。要有足够的制度自信，来重构制度，让区议会制度重回正轨。让区议会制度不仅能保障国家安全不受威胁，不仅能落实“爱国者治港”原则，同时能有效地促进社区的民生问题得以有效解决，一个好的制度之标准，归根结底是以能否解决问题、能否产生好的结果为标准，而不是沉溺在所谓的投票过程，更不能深陷在以牺牲结果来换取选票这个死循环之中。将来区议员的产生，无论是委任、推选，还是选举，都要符合基本法规定，有利解决区域性民生问题，让制度重回良性运作。

　　地区治理 做好调查研究

　　最后有一点少有人提及，就是应该把区议会和调查研究高度结合起来。三月十九日中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。在略早几天的三月十六日，根据中共中央、国务院发布《党和国家机构改革方案》，包括提出组建中央港澳工作办公室，办公室其中一项重要职能就是调查研究。

　　“没有调查，就没有发言权”，这是一句流传极广、影响深远的著名论断。调查研究对于中国共产党是一项分量极重的工作。《工作方案》指出，调查研究是中国共产党的传家宝。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。

　　同样道理，区议会是最为贴近市民、最接地气的区域性组织，要做好咨询工作，做好服务工作，就必须对市民的需求和所面对的问题有深切的认知，而深切的认知，必然来源于对市民作深入的调查研究，而不是仅仅被动地等待市民来求助。调查研究的方式可以多样化，不必拘泥于某种形式，更不必追求学术化的调查，关键还是要了解真实情况，解决实际问题！

　　立法会议员、教联会副会长