笔者日前应立法会议员同事邀请一同前往深圳盐田区考察。其中，中英街的游历让人感慨万分，中英街是深港无缝连接的边界，深港两地政府的管理政策却大相径庭，一边是常人不得进入的禁区，另一边早已成为重要历史文化、旅游消费景点，显示出两地在边界地区治理思路有着天壤之别。

　　中英街“一街两制”的历史景观与文化风情被不断挖掘，现已成为深圳东部旅游消费的招牌之一，助力城市发展。早在1999年，深圳市已意识到中英街的重要价值，中英街历史博物馆应运而生，承担起当地百年历史文化资源保护、研究、开发利用、爱国主义教育基地和公众接待等功能。之后中英街也得到多项殊荣，例如2012年中英街被国家文化部、国家文物局评为“中国历史文化名街”。

　　可是边界区域的开放亦带来诸多管理难题，水货客、走私等现象频生，盐田区政府因此加快推动机制改革，于2015年设立中英街管理局以促进区域内的有序发展。而到数码时代，盐田区政府也不断优化通行证的申请程序，现时通过手机也可轻松预约办理通行证前往中英街。今年春节期间，从深圳进出中英街的游客单日人数约1.2万人次，创近年同期新高。而今年1月至4月上旬，通行证办理总量也突破50万人次，中英街游客的急速恢复，个中原因值得思考。

　　现时，盐田区乃至深圳市已将中英街列入主动融入和服务粤港澳大湾区的重要依托，凭着深港海陆直接接壤的区域优势，逐步构筑起沙头角深港国际旅游商务消费合作区，并借此不断探索两地在要素流动、产业发展、公共服务、社会治理、商贸规则、税法税制等的跨境衔接与融合。

　　反观香港，特区政府继续将中英街作为“禁区中的禁区”严格管理。2022年6月，因应《北部都会区发展策略》，当局测试有限度开放沙头角码头为旅游景点，游客并可经码头乘船前往荔枝窝、吉澳及鸭洲等离岛远足。虽说是开放，但实则仍有不少限制，例如码头只在星期六、日及公众假期开放，每日最多只有500人名额，且要通过旅行社申请禁区纸，同时码头范围只可逗留半小时至一小时。而最重要的中英街，仍然是遥不可及，游客只能透过警岗远眺，望梅止渴。

　　发展潜力无限未来可期

　　沙头角于北部都会区“双城三圈”发展策略中属生态康乐旅游圈，区域发展定位便是供深港居民休闲放松，体验市区难以见到的自然生态风光。沙头角独特的风貌与历史气息令其拥有不俗的发掘价值，在深港加速融合下，当地的旅游发展实属潜力无限、未来可期。

　　但是，边界禁区机制仍是目前发展沙头角旅游所难以跨越的障碍，需要特区政府检讨和改善。由于过往历史原因及深港发展差异等，通过设立禁区作为缓冲区以阻止非法入境、走私及其他跨境犯罪活动，虽自2012年后三次缩减边界禁区范围，但本质上仍更多沿用安全与封闭管理的思维来看待边界土地，而非发展与开放，所以中英街两边动静不一，也是旧有管理思维下不可避免的结果。

　　我们从深圳的开放进取中看到成果，限制发展的并不是能力而是观念，沙头角或更多深港边界地区具有非常大的发展价值，但不可或缺的前提是更开放的思维与进取的态度。

　　立法会议员、打鼓岭乡事委员会主席