美国的组建供应链“小圈子”──印太经济框架（IPEF）如何了？5月27日，在美国召开的IPEF成员国部长级会议上，美国商务部长雷蒙多表示，IPEF成员国之间“基本完成”了提高供应链韧性与安全的协议谈判。IPEF从去年提出倡议到“基本完成”相关谈判协议，似乎很高效。但是这个由美国主导、专门针对中国的半导体“小圈子”，不仅有违经济全球化，也在撕裂全球供应链网络，损害全球经济大格局。

　　当美国宣布IPEF初步达成的供应链成果时，美国商会等30个经济团体联名提出异议，批评IPEF的谈判忽略了可以帮助美国出口商的贸易优先事项，包括降低对其商品征收关税等贸易壁垒。

　　美经济团体联名反对IPEF

　　有关团体的异议是必然的。因为IPEF宣布达成的所谓供应链谈判成果，具有画地为牢“小圈子”属性，而且聚焦于半导体供应链方面。因而，这个聚焦半导体供应链的“小圈子”，不仅反华而且具有不完整性——忽略了其他产业的供应链。

　　这导致两大问题，对于半导体产业链供应链之外的美国相关产业而言，美国主导的IPEF忽略了美国其他的产业链和供应链，对其他企业具有歧视性。此外，美国组建的供应链“小圈子”主要目的是为了反华，既阻断对华半导体供应，又扼杀中国科技创新，以确保美国在全球半导体供应链和产业链中的主导地位。但此举必然加剧中美关系恶化，导致中美经贸科技领域的脱鈎，不仅带来区域恶性竞争，也影响美国企业在华利益。须知，提出异议的30多个经济团体，所代表的美国企业大都和中国形成了持久且利益攸关的关系。IPEF拉起来的“小圈子”供应链，严重伤害美企对华的经贸利益。

　　供应链谈判只是IPEF的四个“支柱”之一，其他三个支柱分别是数字与传统贸易、清洁能源和公平经济（改革税收结构和打击腐败）。IPEF谈判注定是艰难漫长的过程，即使达成共识，各成员国还要通过立法机构批准。讽刺的是，美国曾有始乱终弃的“纪录”——奥巴马时代主导的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），到了特朗普时代被废弃，最终变成日本接盘的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。拜登时代也放弃加入CPTPP。而且，奥巴马主导的TPP谈判当年也是为了“阻止中国制定全球贸易规则”。

　　前车后辙，相比TPP，IPEF反华的目标性更集中，涉及的内容更繁杂，充斥了地缘政治色彩，谈判的进程更艰难，需要的时间更长。关键是，当前美国政治极化更严重，两党恶斗情势更严峻，2024年美国大选已经拉开战幕，驴象两党鹿死谁手尚难预料。若共和党胜出，拜登政府主导的IPEF大概率会流产。即使拜登胜出，下个任期也难以完成IPEF所有谈判。故而，IPEF注定是政治正确刺激下的烂尾工程。

　　从拜登政府的反华操作看，拜登政府主导的IPEF也具有典型的投机属性——主要是为了构筑孤立中国的供应链，而且还是组成急功近利的半导体“小圈子”供应链。至于其他三个支柱，只是远期规划——画饼而已。

　　破坏全球半导体供应链

　　拜登在构建孤立中国的半导体供应链方面，可谓不遗余力。一方面，去年8月，拜登签署“协助美国赢得21世纪的经济竞争的芯片法案”，对抗“中国芯片威胁论”成为该法案的目标之一。另一方面，美国纠集日本、荷兰、韩国等组建半导体供应链同盟，逼迫台积电、三星等全球芯片大厂到美国投资。而且，继续施压全球大厂对华限购高端设备和产品，给全球半导体产业链设置障碍，让半导体产业链和供应链随美国政治指挥棒起舞，成为美国利益的“专供”。

　　今年3月，美国商务部以高达527亿美元的芯片补贴，强化“国家安全护栏条款”，威逼利诱全球半导体大厂限制在华产能。在此情势下，美日韩荷等西方各国，囿于美国淫威不得不或明或暗地配合美国的半导体供应链战略，孤立遏制中国。然而，美国拉起的这个半导体供应链“小圈子”，在维护所谓供应链安全的同时，也反噬自身。当美国滥用安全审查对高达1200家企业列清单制裁时，也受到中国的反制，譬如中国对美光公司进行安全审查，中国禁止关键基础设施运营商从该公司购买产品等。而且，日本、荷兰和韩国等也因此失去中国大市场，影响这些国家半导体产业的发展。

　　更重要的是，美国拉起半导体供应链“小圈子”，也倒逼中国加大投入和研发构筑自己的半导体供应链。在此情势下，不仅撕裂全球半导体产业链，也使全球半导体供应链出现断点——这有违经济全球化，损害了全球经济大格局。

　　国际关系学者