选举管理委员会正筹备在今年底举行新一届区议会选举。这是香港国安法颁布实施后，以及完善特区选举制度后首次的区议会选举。

　　从特区政府的完善地区治理方案内容来看，主要聚焦两大目标，一是重塑区议会，体现行政主导原则，通过选举制度的修改，令区议员产生办法更多元化，从制度设计上杜绝“全直选”“泛政治化”对行政机构所造成的干扰；二是强化地区治理架构，回归区议会改善民生福祉的本职，为解决民生难题提供制度保障。

　　我们看到，社会各界在讨论区议会选举时，关注点一直集中于区议会产生方式的改变。但必须指出的是，从整个地区治理改革而言，区议会产生方法并不是改革的目的。自香港回归以来，有关区议会选举也尝试过多次改革，然而每次改革，都是聚焦讨论区议会的政治权力“扩容”、增加区议员的政治权限等，往往忽略了区议会的功能本质。

　　事实上，区议会的本职是为民服务。根据法律规定，区议会的基本职责包括两个方面：一是就有关区内居民民生福祉的地区性事务向政府反映意见，以便有关当局更好地提供区内的各种公共设施及服务；二是有权运用所得的拨款，在区内改善环境，促进和举办康乐文化活动及其他社区活动。显然，区议会的职能与民生息息相关。也正因此，区议会选举的选民在投票时，更重视候选人是否有地区服务经验和政绩，是否有能力、有诚意服务当区居民。

　　过去的事实证明，爱国爱港力量的优点是有较好的地区服务网络，其推出的区议会候选人又多是一些踏踏实实扎根社区，踏踏实实做事，有丰富地区经验的人士，所以尽管在过去“泛政治化”的选举环境下，依然能够通过实打实的政绩而获得选民青睐。

　　可见，不论是从社会整体利益出发，还是民心民情，对于区议会的根本职能诉求是十分明确的。而重塑区议会正是着眼于提升区议会的根本职能：地区治理能力和地区治理水平。

　　过去，区议会变成了政治角力场，原因之一是缺乏行政主导，部分议员将注意力聚焦在政治议题上而非地区事务上，最终大众福祉成为了牺牲品。多年来，困扰社区的各类民生问题，例如市政设施老旧、交通拥堵、卫生及治安等，虽然市民常年反映，但因区议会功能不彰，问题愈发随着时间推移而变得积重难返。

　　改革后的地区治理架构，将首先保障区议会的行政主导原则得以彰显。未来地区治理将分为两个层级：首先是由政府主持的委员会，负责上层的统筹和协调，第二层则是地区民政专员，其主要地区工作抓手分别是区议会、“三会”（地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会、分区委员会）以及“地区关爱队”。再加上其他地区社团和组织也会全面配合，从而形成地区治理的主导力量。

　　改革后的地区治理，将真正实现行政主导地区，势必大大提升地区治理水平和解决民生难题的力度，从而更有针对性地回应市民呼声。这正是回归了区议会和地区治理的初心所在。