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国际关系/日本向WTO“状告”是自取其辱\轩辕靖

2023-09-11 04:02:48大公报
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  9月4日,日本外务省向世界贸易组织(WTO)提交书面文件,宣称中国暂停进口日本水产品的措施“完全不能接受”,并要求中方取消这一措施。

  分析认为,日本“恶人先告状”并不令人惊奇。之前美国驻日大使配合日本首相岸田文雄进行海鲜“吃播秀”时也强调,如果日本将中国告上WTO,美国将给予支持。在日本唯美国马首是瞻,且全球大国只有美国公开支持日本强排核污染水的情势下,日本诉诸WTO也“顺理成章”。

  8月24日,日本不顾国际社会反对,悍然启动核污染水排海计划,中国海关总署当天发布公告,决定即时全面暂停进口原产地为日本的水产品(含食用水生动物)。此举既有国内法支撑,而我国亦按照规定通报WTO。根据WTO的《实施卫生与植物卫生措施协定》规定,若采取明显影响与他国贸易的措施,则有义务通报。

  国内法依据有《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》有关规定。因此,我国对日本水产品的进口管制措施,既有明确的国际国内法基础,也能防范日本强排核污水带来的核污染风险,以确保民众的生命健康与安全。更重要的是,确保进口食品安全也是国际社会的通行做法。

  这已形成严密的法治闭合链。从国内法而言,我国基于进口食品安全暂停进口日本水产品的管制措施完全正当,日本要求中国解除有关的措施,说轻了是不合理,说重了是干涉中国内政。

  日本是WTO成员,有权利向WTO提出自己的主张。故日本向WTO提交的书面文件,可以说是针对中国通报WTO的“回应”。但从日本的回应看,日方已经气急败坏。从“完全不能接受”中国的进口管制措施,到要求中方取消有关措施,凸显日本不是向WTO“说事辩理”而是“撒泼无赖”。

  这也符合日本强排核污水的复杂心态。日本政府对排放核污染水是心虚气短的,毕竟一排就是30年,而且其排放核污染水的正当性连本国渔民都不相信,在此情势下日本政府只能靠所谓的“科学”数据以及美国等地支持来证明核污染水排放的正当性。但国际原子能机构只是提供所采样品的数据,而不愿为日本政府的排污行为背书。美国看似为日本站台,但更多的是挑动日本一同反华,而且美国也大幅减少对日本水产品的进口。至于国际社会沉默的大多数,只是不愿去趟日本排污的浑水而已,而并非支持日本。日本深谙国际博弈的复杂性和功利性,因此对排污行为并无足够信心。

  国际原子能机构靠不住,国际社会是冷漠看客,美国是火中取栗,中国暂停进口日本水产品的管制措施,愈发显示中国为全球公义铿锵发声的大国责任。

  若日本颟顸到底,真向WTO“状告”,也是自找难堪。一方面,日本排放核污染水经过借势美国和国际原子能机构和利用“吃播秀”无果后,在中日外交博弈和舆论宣传战中也落了下风,日本政府的连番表演和发明所谓“处理水”更彰显自己心虚气短。通过WTO既是自辩,也是向中国施压,但是中国不吃这一套。

  另一方面,美国支持日本向WTO“状告”中国,反而让美日陷入更大难堪。众所周知,因为美国杯葛WTO上诉机构法官遴选程序,该组织上诉机构已经瘫痪三年多。没有WTO争端解决机制,日本的所谓“状告”也就成了冗长拉锯战。

  更重要的是,日本曾将韩国禁止进口福岛水产品告上WTO,结果是先胜后败,而且耗时颇长。前车后辙,日本会再犯同样的错误吗?而且,日本排放核污染水能经得起时间考验吗?故而,日本要在WTO和中国打官司,只能是自取其辱。

  日本要做的,不是要和中国掰手腕打官司,而是要反思自己的行为,立即停止向海洋排放核污水。否则,其顽固自私的行为将会酿成大错,日本更会成为全球公敌。   国际关系学者

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