二、做好虚拟资产中心建设的顶层设计

　　虚拟资产和虚拟金融是一个技术、监管、政策、政治等因素相互交融且彼此博弈的新兴业态，香港致力于建设国际化的虚拟资产中心，需要做好产业发展的顶层设计和规划。

　　（一）坚持谨慎积极的监管态度

　　近期，无论是“币安”领罚43亿美元和其创办人兼行政总裁赵长鹏辞职，还是FTX的创办人SBF一夜之间跌落神坛锒铛入狱，抑或是发生在香港的JPEX大型网络金融诈骗案以及HOUNAX虚拟资产交易平台诈骗，都说明目前合规和监管还是虚拟资产交易的主流方向。在全球虚拟资产的风向转向香港的时候，香港要牢固树立并坚持谨慎积极的监管态度。一方面从系统和技术、保护投资者资产安全、防范市场风险、反洗钱等方面建立严格清晰的市场准入机制，坚持相关业务牌照宁缺勿滥；另一方面应紧跟行业发展趋势并积极回应业界发展需求，做好“监管沙盒”，以包容的态度对待虚拟资产的新业务、新产品、新模式，在创新和稳定之间保持平衡，为内地加密资产和数字金融的发展积累经验。

　　（二）以系统化思维构建虚拟资产生态圈

　　香港致力于打造的全球虚拟资产中心是一个内涵和内容十分丰富的生态系统，不仅包括虚拟货币、交易所，还包括稳定币、NFT、资产代币化、RWA以及元宇宙等业态和场景，要以全局化和系统性思维去审视和推动行业发展。当前，香港业界的关注点还是侧重于加密货币交易买卖以及交易平台牌照申请与发放等技术层面，对于非证券型虚拟资产的发展、资产代币化，以及去中心化金融DeFi的应用等策略和创新领域关注不足。这种现象也反映出市场参与者追求牌照商业价值的短期心态。但作为行业监管和推动者的特区政府相关部门，要以系统化、全局化思维谋划整个行业的平衡发展，构建一个涵盖虚拟资产生成确权、流转交易、场景应用、投资融资等多元化业务领域的生态系统，尤其是要关注并推动传统金融与虚拟金融的相互融合与促进，发挥好传统国际金融中心的功能和优势。

　　（三）背靠内地面向世界找准发展定位

　　当前，关于Web3行业以及虚拟金融发展的重要性已经达成全球共识，美国、欧盟、阿联酋以及亚太地区的新加坡、日本、韩国都在积极推动行业发展并谋求在全球化竞争中取得主导性优势。面对行业激烈竞争，香港必须寻找相对优势，以及所能依靠的独特资源和市场，找准发展定位。

　　毫无疑问，内地市场是香港虚拟资产行业发展的根本依托。虽然目前内地全面禁止加密货币交易，但客观上市场投资需求一直存在，随着相关行业的快速发展变化，监管政策也并非永远铁板一块；而且除了加密货币以外，诸如数字藏品、数字版权等非币型资产的市场规模和流通需求非常庞大，这些都为香港发展虚拟资产行业提供了广阔的市场基础。

　　从趋势上看，香港的虚拟经济和虚拟金融行业发展离不开与内地市场的紧密互动以及两地监管政策的探索创新。香港虚拟资产行业的发展定位可聚焦为内地产业发展和行业监管做好政策试点，积累经验，同时以合规和牌照监管为依托，争取有序承接内地市场的投资需求。香港特区财政司、财库局、金管局等部门，可积极研究有序有限度启动内地市场的相关政策尝试，比如以大湾区为范围，允许内地合资格投资者通过数字资产“南向通”集合参与香港市场的投资交易，实行额度化管理。总之，“背靠祖国、面向世界”是香港在现实情况下发展虚拟资产行业的客观定位。

　　三、发展路径以及当前需要关注的问题

　　（一）完善立法和政策规则体系

　　目前香港关于虚拟资产行业参与者及业务开展的监管主要依靠香港证监会的一系列规则、指引、声明，其阶段性和权宜性在所难免。加强立法是世界各国发展虚拟经济和虚拟资产交易的通行做法。加拿大修订《反洗钱法》和《反恐融资法》，要求虚拟资产交易必须遵守反洗钱的相关规定；日本修订《支付服务法》、《防止犯罪收益转移法》、《金融工具和交易法》、《金融工具销售法》等，形成了完善的虚拟资产监管框架。美国纽约州出台的《虚拟货币监管法案》，为其他各州立法树立了标杆；马耳他《创新技术布局和服务法案》、《虚拟金融资产法案》为虚拟资产监管提供了立法基础。香港可就过去数年对虚拟资产行业发展及监管进行系统性总结，将一些较为成熟的监管原则、思路和做法总结提炼，提上立法日程，构建一套以立法为主导，政策和规则有效补充的制度体系，为行业发展提供引领、指导和清晰明确的行为准则。

　　（二）监管机构应形成合力

　　目前，香港并没有一个统一的机构对虚拟资产进行监管，而是由香港证监会、财库局、金管局三家机构根据自身职能对涉及到的虚拟资产不同领域做相应监管。其中，证监会负责监管证券型虚拟资产，并对虚拟资产交易平台进行发牌；财库局负责行业政策的制定，以打击虚拟资产洗钱及恐怖主义融资活动为监管重点。金管局主要负责对具有金融类属性的虚拟资产进行监管，包括稳定币、数码港元在内等。

　　除了官方机构，香港还成立行业组织Web3协会，以及由政府官员和行业专家组成的Web3发展专责小组。鉴于虚拟资产多元化、跨领域、变化快的资产及行业属性，监管部门要紧跟行业发展的最新动态，注重跨部门监管的协同，避免政策规则相互冲突或留有监管真空。根据行业发展情况和监管需求，也可以考虑在适当时候成立政府层面虚拟资产行业发展和监管的专责部门。

　　（三）进一步加大对科技研发和人才培养的投入

　　香港要想打造国际化的虚拟资产中心，除了券商、交易所、基金、资管等金融机构作为市场参与者外，还需要广泛科技研发机构参与其中，在支持系统研发、智能合约、加密存储等技术项目的同时，由政府牵头组织资金和技术团队共同建设区块公链等基础设施。进一步加大人才培养力度，在人才引进计划中侧重金融科技、应用程序、区块链、人工智能等领域人才的吸引，通过设立专项人才政策推动港科大、港理工及港大等高等院校加大对相关专业人才的培养力度。

　　香港国际数字资产交易所有限公司行政总裁、香港山东社团总会副会长