7月30日召开的中共中央政治局会议，为下半年经济工作定调。会议首次提出“宏观政策要持续发力、适时加力”的新要求，这一表述既是对当前经济形势的精准研判，也体现了中央在复杂国内外环境中推动高质量发展的战略定力，总之一句话：双轮驱动助力下半年经济稳增长。

　　“持续发力”强调政策的稳定性和延续性。上半年中国经济实现5.3%的GDP成长，主要得益于宏观政策的有效支撑。包括：财政政策维持积极取向，货币政策维持适度宽松，超长期特别国债和专案债加速发行，资金精准投向科技创新、消费提振等重点领域。

　　“持续”并非简单的“维持”，而是要在既有政策框架下强化效能。譬如，财政资金需加快使用进度，避免沉淀；货币政策要更注重结构性工具的精准滴灌，而非“大水漫灌”。

　　“适时加力”则凸显政策的动态调整能力。当前经济运作面临外部贸易摩擦、房地产风险、内需不足等多重挑战，政策需根据情势变化灵活应对。若下半年出口受中美关税赛局冲击加剧，或消费复苏动能减弱，政策工具箱可及时释放降准降息、扩大消费补贴等增加措施。这种“连续性＋弹性”的组合，既避免了政策“急转弯”的副作用，也为应对不确定性预留了空间，体现了“稳中求进”的政策基调。

　　稳中求进确保弹性连续性

　　扩内需是下半年经济工作的核心抓手。会议将“提振消费”置于更突出位置，提出“培育服务消费新的增长点”。这项转向与中国经济结构转型的深层需求密切相关。目前服务消费占比已超商品消费，文旅、养老、医疗等领域的需求，潜力亟待释放。政策透过“以旧换新”专案行动、优化消费环境、增加居民收入等举措，推动消费从“量”的扩张转向“质”的提升。

　　会议明确“高质量推动‘两重’建设”（重大策略、重大工程），鼓励民间资本参与。专项债、政策性金融工具等经费将重点流向新基建、都市更新等领域。新基建既能对冲房地产投资下滑的影响，又能为数位经济、绿色经济等新质生产力提供底层支撑；城市更新则透过老旧小区改造、地下管网升级等“里子工程”，既改善民生，又拉动产业链投资。

　　防风险是经济平稳运作的底线，会议对此做出更有系统的部署。房地产领域，政策从“保交大楼”的紧急措施转向“存量资产盘活”与“供需两端优化”：一方面透过收储商品房作保障房，缓解房企库存压力；另一方面调整房贷利率、完善土地供应机制，推动产业向“租购并举”转型。地方债务化解则依托“一揽子化债方案”及融资平台出清，严控隐性债务增量，为财政可持续性筑牢防线。

　　值得关注的是，会议将“反内捲式竞争”纳入统一大市场建设框架。针对光伏、新能源汽车等行业的产能过剩问题，政策透过标准提升、并购重组、打击低价倾销等手段，推动产业从“价格战”转向“技术战”，为高质量发展腾挪空间。

　　从低效竞争转为差异化创新

　　改革与开放是破解深层冲突的关键一招。会议重申“以改革促进发展”的逻辑，强调透过制度型开放破除体制机制障碍：自贸试验区制度创新、服务业外资准入放宽、人民币汇率市场化改革等举措，旨在增强经济韧性与国际竞争力；资本市场改革与民营经济支持政策，则为市场主体注入信心。在“十五五”规划筹备中，会议突显“共同富裕”导向，要求统筹发展与安全，乡村振兴、区域协调、绿色转型等策略，将缩小城乡与收入差距；传统产业升级与新兴产业培育的统筹，则为成长动能转换提供制度保障。

　　“持续发力、适时加力”的政策框架，本质上是短期稳健成长与长期调结构的平衡。一方面，透过逆周期调节稳定市场预期，避免经济失速；另一方面，以科技创新、制度变革培育新动能，防止陷入“刺激─依赖”循环。以货币政策为例，在保持流动性充裕的同时，更注重资金投放精准有效，财政政策也是如此，强调“资金跟着项目走”，确保每一笔钱都花在刀刃上。

　　对地方政府而言，需在“化债”与“发展”间寻求平衡：既要严控新增隐性债务，又要透过城市更新、产业转型激活内生动力；对企业来说，需顺应政策导向，从低效竞争转向差异化创新，抓住服务消费升级和绿色转型机会；对人民而言，政策将透过增加就业、提高收入、完善消费等举措增强对国家经济的信心，改善民生的同时，也促进民间投资发展。

　　从“十四五”到“十五五”，中国经济正站在转型升级的关键期。这次会议的政策基调，不仅是对短期挑战的务实回应，也是对长期策略的坚定坚守。“双轮驱动”的政策设计，让经济在稳定成长中积蓄转型动能，为高质量发展注入持久动力。

　　智库研究员