《2021年战略竞争法案》经过一周时间的辩论，於4月21日在美国参议院外委会获得通过。该法案是多年来美两党各种反华议案的集大成者。美国国会议员每年发起的议案有很多，但绝大多数胎死腹中，甚至在各专业委员会都无法通过，更别提呈交两院审议了，但这些议员乐此不疲，旨在通过这些立法倡议，既表明自己是在“尽职尽责”，同时也是在美国国内政治舞台刷存在感，以捞取政治资本。

　　虽然白宫换了新主人已近百日，但是美国极化政治愈演愈烈，能够获得两党支持并能通过的更是少之又少。前段时间，民主党提出的《新冠疫情救济法案》是在全体共和党参议员一致反对的情况下强行通过。最近围绕美选举改革、大型基础设施投资等问题的讨论，两党的分歧进一步拉大。为了塑造两党团结的氛围，对抗中国便成了凝聚两党共识的最好议题。正是在这一背景下，《战略竞争法案》呼之欲出。可以预料，这个法案一旦通过，对中美关係的衝击就不是简单用几年的时间跨度来形容，而是贯穿今后几十年双边关係的全过程。这既是大国关係的宿命，也是世界和平发展的悲哀。

　　特朗普担任美国总统仅四年，但对中美关係的伤害将持续数十年。特朗普曾发布一系列涉华行政令，对中美关係的恶化起到了极大催化作用，拜登作为继任者，本可以用行政令的方式撤销特朗普的错误做法，但令人遗憾的是，拜登上台后在对华政策上基本遵从“萧规曹随”，不仅没有撤销上任的涉华行政令，而且任由国会加快遏华的立法步伐。

　　《战略竞争法案》字裏行间透出的信息表明，既然美国视中国为21世纪最大的地缘政治挑战，这场中美之争攸关美国生死，美国必须以全政府型、全民型、全方位、全球型的姿态与华展开竞争与对抗。

　　全政府型是指美国每个联邦机构均需指定一名涉华政策协调员，参与联邦政府层面的中国政策制定和协调。

　　全民型是指不仅在政府层面，而且非政府机构，也要加入到与华竞争之中，包括大学、科研机构等，均需对中国的“渗透”保持警觉。对来自中国超过100万美元以上的捐款，均要由财政部下辖的外资审查委员会审批把关。

　　全方位是指美需在政治、战略、经济、外交、科技、文化、意识形态等各个领域与华展开全面竞争，而不是某一领域的单一竞争。在寻找对华打压抓手方面，美决不放过任何一个筹码，将动用一切战略、经济与外交手段，新疆、香港、台湾等问题仍是美国打压中国的重要工具。

　　全球型是指美开闢国际战场，不仅包括传统的欧洲和印太，而且包括拉美、中东，非洲，以及北极等地区，与之商讨如何应对中国。美强调，美在国际上的联盟及夥伴是美国力量的“倍增器”，美国将动员和团结志同道合的国家将中美双边关係变成“一对多”的多边关係。

　　2021年美国政坛经历了两党轮替，但中美关係没有及时回暖。可此可见，中美关係的结构性衝突已完全超越美国大选给双边关係带来的周期性波动。中美关係的战略性和结构性衝突已成常态，过去几十年低开高走的螺旋式上升轨迹不复存在。

　　特朗普时期美对华政策大体可以概括为3D政策（Demonization, Decoupling, Deterrence）（妖魔化中国及共产党，两国经贸与科技脱鈎，军事上保持威慑）。而拜登政府对华政策初步定位为3C，即Compete, Collaborate, Confront（竞争、合作、对抗），在三位一体的对华新框架中，竞争为主轴，辅之以合作与对抗的两手。

　　美国国会的《战略竞争法案》正是通过法律化的手段，为未来的美国对华政策设定新的法律框架。这意味着拜登行政当局的对华政策调整空间将被大大压缩。诚如美国会1979年通过的《对台关係法》对美台政策形成极大牵制是同样的道理。

　　一些舆论将美国会通过的《战略竞争法案》视为美国的“府会”之争，国会旨在从行政当局手中争夺对华政策的主导权，这种说法大大低估了美国联邦各机构对华的敌视程度。种种迹象表明，对华强硬已是美社会主流，不存在府会在对华政策上的根本对立与分歧。当然，行政当局可以根据需要，在对华政策的执行上有一定的自主性，并非完全听命於国会。

　　《战略竞争法案》突出了对华竞争与对抗的特点，与拜登政府的对华3C政策有重叠之处。根本目的是让美国重新回到世界的C位（中心位置），但问题是，一国能否在C位站稳，Common Sense（常识）告诉我们，它必须是引领世界潮流的，但美国近年来的表现令世界汗颜，完全站在世界潮流的对立面，即使是西方盟国也对美国表现得信心不足。

　　在笔者看来，拜登政府的对华政策有如下致命弱点：一是过分强调竞争与对抗，存在着“虚化合作”的倾向，大大弱化了有限合作的氛围。二是合作的目标不够清晰。过去中美强调合作，是出於改善双边关係的需要，而现在合作仅仅是坐在一起，要求中国配合或作出让步，这就不是实质意义上的合作，时间久了，很难指望中国和着美国的节拍一起跳舞。三是美政府企图建立价值观同盟，以意识形态劃线，在世界範围内搞小圈子，这被历史早已证明是一种落后的思维方式。俗话说，搞小圈子一定会丢掉大圈子，美国这种作茧自缚的做法终将既害人又害己。