10月4日，美国贸易代表戴琪在美国战略与研究中心（CSIS）就美国对华贸易政策发表演说，时长一个小时，前20分钟照本宣科，后40分钟是与嘉宾互动。

　　为了加大这次演讲的吸引力，美国主流媒体均在上周进行了预告。拜登上台之后曾要求美国职能部门就美对华政策进行全面评估，而贸易战则是特朗普的重要遗产，也是把中美关系推向历史低点的导火索，因此拜登政府如何修正对华贸易政策成为舆论关注的焦点。

　　戴琪强调，美中经贸关系影响深远，作为全球两大经济体如何相处，不仅影响两国，而且影响全世界。她强调将寻求以“全新、全面和务实”的方式处理对华经贸关系，联合盟友制定“公平的国际贸易规则”，并利用所有的政策工具保护美国经济不受“不公平”竞争行为的伤害，在G7、G20和WTO框架下，讨论市场扭曲和其他不公平的贸易行为。

　　戴琪概述了美国对华贸易政策的四大要点：首先，美方将与中方讨论《第一阶段贸易协议》的执行情况，特别是中方的采购承诺兑现问题。其次，将启动美国企业有针对性的关税豁免程序；如果有必要的话，美国还将开放企业额外的关税豁免申请。第三，将向中方表达在“第一阶段贸易协议”中没有解决的“非市场行为”的关切，并向中方提出更广泛的工业政策问题；同时将动用所有的工具，并开发新的工具保护美国经济利益免受伤害。第四，与盟国一起制定21世纪的公平贸易规则，促进市场经济和民主国家的竞争。

　　戴琪花了大量篇幅，对中国钢铁、太阳能等产业发展过程加以抨击，强调中国不公平的贸易和产业政策，使得这种竞争变成了牺牲美国和盟国的“零和游戏”，她预计，如果不加制止，半导体产业将沦为下一个牺牲品。

　　戴琪强调，与往届政府不同的是，拜登政府“从实力地位出发”与华打交道，将通过加大投资基础设施、增加研发，让美国成为最具创新力的国家，以持续的投资确保美国在整个21世纪保持竞争的优势。

　　戴琪承诺未来数日将与中方进行对话。她强调这不是谈判，而是探讨，目的不是去激化与中国的贸易紧张局势。

　　值得注意的是，戴琪在演讲中，谈到渔业和全球供应链中的“强迫劳动”问题，新疆名列其中。如果说美国务院是从“种族灭绝”的视角污名化中国新疆，而美国贸易代表办公室则更多地从供应链的角度对新疆经济予以打击。

　　笔者注意到，戴琪在互动环节回答听众提问时称，不能把特朗普的对华贸易政策界定为“失败”，但拜登政府的对华贸易政策会以此为起点，包括明确今后的新路径，以改变双边贸易格局的轨迹。

　　她强调，美国对华贸易政策的宣示是对既有政策进行了审慎评估，并以此确定美国近、远期的战略目标。戴琪特别强调，美国要抛弃传统的贸易思维，仅仅注重贸易数字，即向中国卖更多的产品，而是要更重视所有可能涉及的其他因素，建立更智慧、更具韧性的贸易政策。

　　在回答有关“脱鈎”问题时，戴琪称，与中国不做生意是不现实的，美方的目标应是“重新挂鈎”（Recoupling），让自己处于更强劲有力的地位，特别是在供应链方面，必须减少对外依赖，就像新冠疫情初期所表现的那样，这样的事不能再发生。

　　戴琪强调，美国参与制造业的程度非常重要，它直接影响到创新的环境和土壤的培育。不参与制造过程，就失去了市场等信息的反馈，不利于美国的创新。提高制造业能力对于保持世界领导地位很重要。在贸易政策方面，美国需要加大激励机制。

　　舆论普遍认为，戴琪的讲话对重启中美经贸关系具有积极意义，她强调中美贸易不应“脱鈎”，而是要“重新挂鈎”，显然是现实主义的回归。在一定程度上，是对特朗普对华贸易政策的纠偏，但拜登政府没有勇气取消对华加徵的关税，甚至仍作为美对华施压的一张牌，令美国商界及有关团体深感失望。特别是美国通货膨胀高达5.2%的大背景下，美国加徵关税的做法让美国进口商有苦难言，最终不得不把增加的进口成本转嫁给美国老百姓。其次，戴琪提出中美双方“持久共存”的概念，可以说是对中方立场的间接回应。中方多次指出，太平洋足够大，足以容得下中美两国；中美双方谁也吃不掉谁，彼此必须找到相处之道。

　　此外，戴琪讲话把美国的失业及产业萧条全部归结于中国“不公平”的贸易和产业政策，反映了美方对华一贯的傲慢和偏见，而缺乏对美国自身经济政策的反思，其甩锅他国的做法不利于美国对华政策的彻底纠偏，从这个意义上说，中美关系的重启虽画出了贸易关系的新起跑点，但是回归正常关系仍需时日。