行政长官林郑月娥昨日公布任内第二份施政报告。相信这是回归21年来，最让市民振奋、欣喜和获得感的“光明愿景”。虽然面对不确定性增加的环球经济形势、面对社会上愈来愈多的不同诉求、面对长期困扰香港的发展问题，林郑以“坚定前行燃点希望”为主题，推出一系列涉及大幅填海增加土地供应、增大投入以培育人才、“再工业化”发展多元经济等新政良策，受到了全城市民的广泛欢迎、叫好和支持。

 

整份施政报告，可以用“勇气”、“信念”、“团结”来形容。“勇气”是指敢於触碰“老大难”问题，不畏困难作出包括大规模填海造地、禁止“电子烟”等果断决策；“信念”是指系列政策都围绕并建基於国家发展、推动香港跨越式发展思维，体现对未来发展的坚定信心；“团结”是指在强调坚定维护国家安全的立场上，向社会各界发出携手“前行”共同建设美好家园的真诚呼吁。

 

应当说，施政报告不仅着眼长远投资未来，亦全面回应了社会对现状、未来的诉求和呼声。综观长达六万字的报告，立足特区在“一国两制”下的独特优势，结合了本届政府上任以来的不懈努力，盛载着带领香港前行的坚强理念。这是一份有“决心”、有“信心”、有“爱心”的施政报告，向全港市民展现出了一幅激动人心的发展蓝图。正如林郑昨日在立法会致辞时所说的：“千言万语目的只有一个：为香港燃点希望。”

 

填海增地全面化解深层问题

 

当前以及未来最困扰香港发展的，除了土地就是房屋。问题一日得不到解决，香港的未来也就难以使人乐观。但增加土地涉及方方面面利益和各种社会难题，历届政府尽管尝试各种努力，但都无法从根本上解决。林郑在报告中除了宣布多项增加房屋供应的短、中期措施，诸如新增土地七成用於公营房屋外，还明确宣布将启动“明日大屿”的大型填海发展计划。

 

根据这一计划，未来将建造合共约1700公顷的多个人工岛。研究和设计工作将於短期内启动，争取首阶段的填海工程於2025年展开，可规划用作兴建26至40万个住宅单位，供70万至110万人口居住。预计首阶段的住宅单位可在2032年交付。整个计划可提供约34万个就业职位。这是整篇报告最大亮点，用林郑的话形容，是“为香港经济发展、民生改善，为市民安居乐业燃点希望。”如果计划得以在未来顺利推进，困扰香港的许多问题，都将能得到迎刃而解。展望“人工岛城市”建成后，香港这颗东方之珠，必将能绽放出更夺目的光彩。

 

报告还建议推出“土地共享先导计划”，透过公平和具高透明度的机制，更好利用那些不在政府发展规划的私人拥有土地，以在短中期满足公营和私营房屋的需求。为释公众疑虑，由政府与申请者“共享”的新增住宅楼面面积，当中不少於六至七成须用作兴建以资助出售房屋为主的公营房屋。这些房屋土地新政，对於缓解当前市民需求，完全可操作、可规划、可实现！

 

民生新政力度更大措施更多

 

林郑是一位始终生活在香港泱泱民众中的一员。上任以来，她一直强调“民心我心”，坚持与市民“同行”。一年多来，她极力推进各项改善民生的措施，亦投入了大量资源，推动多元发展。在今年报告中，可谓“力度更大”、“范围更广”、“措施更多”。

 

在改善民生上，最令人瞩目的有三点：第一，落实取消强积金“对冲”这个困扰“打工仔”多年的困扰，政府决定进一步提高给予雇主的支援，整个资助计划的承担额将大幅增加至293亿元；第二，落实14周的产假，以及一系列促进女性发展的措施；第三，为保障市民健康，决定全面禁止电子烟。此外，还有一系列对长者及特殊人士的支援等。各项决定来得十分及时，充分回应了各界的心愿，并且能做到各项政策的平衡、多元和持续。

 

林郑对於发展多元经济也着墨很多，包括全面参与和助力“一带一路”建设、成立高层次的“大湾区建设督导委员会”，全面统筹发展，为香港发掘更多机遇。政府亦决定注资200亿元，用以推动并壮大科研和创科人才；成立20亿元的“再工业化资助”，提升香港产业能力；此外，更动用涉及额外47亿元经常开支，用作中小学与幼稚园的支援。相信看了这些林林总总、包罗万象的新政，市民都会翘起大拇指。

 

国家安全防微杜渐坚定维护

 

维护国家主权、安全与发展利益，是一条不可妥协底线。林郑上任以来，不懈通过各种措施，体现了这一原则。从禁止“香港民族党”播“独”，到不续签外国记者会第一副主席马凯的签证，就是有力证明。

 

在施政报告当中，林郑再次作出了清晰表态。她在一开始的“中央与特区关系”一章中就开宗明义地指出，面对香港社会近年出现的复杂情况和新矛盾，特首和特区政府对任何鼓吹“港独”，危害国家主权、安全及发展利益的行为绝不容忍。“我们会无畏无惧地依法应对，以维护国家和香港的利益。”此外，她更指出：“为防微杜渐，我们亦加强了各界对宪法、基本法和国家安全的了解，在香港社会加强树立‘一国’意识。”这是21年来，施政报告首次强调要对国家宪法的宣传教育，也提出了“防微杜渐”的看法，说明了特首高度重视对於维护国家安全认识、教育、宣传这项工作的重要性，值得肯定。

 

至於公众所呼吁多时的基本法第23条立法，报告虽然未有提出明确时间表，但林郑指出，政府会审时度势，谨慎行事，并继续努力创造有利立法的社会环境，她表示：“但这并不等於我们对违反宪法和基本法，试图分裂国家，危害国家安全的行为视若无睹。”她还说：“我会认真聆听，探讨如何让香港社会可以正面地处理这个对特区的宪制要求。”香港各界市民期望，未来短期时间内，在全力推动发展、营造出有利立法环境后，维护国家安全的工作可以升上新台阶。

 

林郑施政报告是回归21年来最“有分量”的一份。当中所提出来的发展愿景、具体措施、落实路径等，切合了香港短、中、长期的发展要求，同时亦全面回应了民意诉求，可谓“全面”、“有力”、“明确”，是一份非常及时、非常前瞻、非常有针对性的美好蓝图。林郑在致辞时最后引用了三个“相信”：相信特区政府有能力、相信各界会用好自身优势、相信国家始终是香港坚强后盾。这也是对习近平主席去年七一视察香港提出的“相信自己、相信香港、相信国家”的密切呼应和解读。全港市民完全有理由相信，这份施政报告可带领香港迎来全新未来，就像林郑所说，“香港人很优秀，香港底子也很好，只要认准方向，团结一致，我们一定可以再创辉煌！”

 

本文作者为港区全国政协委员、香港侨界社团联会永远名誉会长