以“国家宪法和改革开放”为主题的2018年“国家宪法日”座谈会，前天在香港举行。这是香港特区连续第二年举办“国家宪法日”宣传教育活动。全国人大常委会法制工作委员会主任兼基本法委员会主任沈春耀作主旨演讲，香港行政长官林郑月娥和香港中联办主任王志民出席座谈会并致辞。其中，王志民主任在致辞中就宪法与“改革开放伟大奇迹”和“‘一国两制’伟大实践”的关系作了三点解读：第一，现行宪法在中国共产党倡导和领导的改革开放大潮中应运而生，并在改革开放的伟大历史进程中始终保持与时俱进的鲜明品格。第二，宪法赋予香港特殊的法律地位和优势，是创设特别行政区制度和推动香港“一国两制”成功实践行稳致远的“根”和“源”。第三，宪法是推动改革开放和“一国两制”进入新时代的根本保障，香港必将在融入国家发展大局中铸就新辉煌。

王志民主任以上解读，着眼40年改革开放的大背景，聚焦“根”和“源”的本质，对照“两个建设好”的要求，从三个角度深刻阐述了宪法与香港的关系，可谓精准到位、透彻入里，对于香港社会各界尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法具有重要的指导意义。

着眼改革开放的大背景

中华人民共和国成立后，曾于1954年、1975年、1978年和1982年通过四部宪法;现行宪法是1982年制定的，也被称为“八二宪法”，并于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年进行过五次修订。解读现行国家宪法与香港的关系，首先要厘清两个问题：一是香港与改革开放的关系，二是现行宪法与改革开放的关系。

国家主席习近平不久前在接见香港澳门庆祝国家改革开放40周年访问团时指出：“40年改革开放，港澳同胞是见证者也是参与者，是受益者也是贡献者，港澳同胞和内地人民一样，都是国家改革开放伟大奇迹的创造者。”这是以习近平总书记为核心的党中央、中央政府对香港同胞的高度评价，是对“香港贡献”的充分肯定，是对香港与改革开放关系的精准定位。

王志民主任在致辞中说：“现行宪法是改革开放历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。改革开放催生了现行宪法，现行宪法天然带有改革开放的‘基因’。”“现行宪法是一部与时俱进充分体现改革开放精神和伟大成果的宪法，也必将是一部继续坚定不移向前推进改革开放历史新征程的宪法。40年改革开放的历史已经证明并将继续证明，中国共产党领导全体中国人民坚持改革开放是现行宪法的鲜明品格和时代特征。”这两段话深刻阐述了宪法与改革开放互为因果的关系。

可以说，没有改革开放，就没有现行宪法;没有改革开放，就没有“一国两制”从理论到实践的转变，香港同胞也就没有参与国家建设的机会。由此观之，现行宪法和“一国两制”都是在改革开放的大背景下产生的。认清这一点，是把握宪法和香港关系的重要前提和基础。

聚焦“根”和“源”的本质

习主席在去年七一庆祝香港回归20周年庆祝大会的讲话中指出：“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。”这句话清楚地指出了中央对香港行使管治权的依据是宪法和基本法。

王志民主任在致辞中更加详尽地阐述了宪法之于香港的重要性。他说：“‘一国两制’得以实行、香港基本法得以制定、香港特别行政区得以设立、香港能够享有高度自治权，其‘根’和‘源’都在于国家宪法。无论是实行社会主义制度的内地，还是实行资本主义制度的香港，都统一在‘一国一宪’之中，都是国家治理体系的重要组成部分。”这段话深刻揭示了宪法与香港关系的本质。

宪法是国家根本大法，是一个国家所有法律的源头，是立国之本。如果把国家宪法比喻为一棵大树的根，内地的法律体系、香港的法律体系、澳门的法律体系，是同一个根上长出的三棵树干。由于宪法涉及的是重大原则问题，普通民众感到宪法比较抽象，离自己比较遥远，不如民法、刑法、经济法那样容易理解，便于接触，但不能因此而忽视宪法的权威性。必须明白：宪法精神、宪法原则体现在各项法律之中。就香港而言，如果没有现行的国家宪法做出相关规定，就没有香港基本法;如果没有香港基本法，香港也就不是今日之香港。

香港历来以法治为核心价值，但由于回归以来对宪法和基本法学习宣传不足，一些人并未弄清楚“香港法治核心价值”是什么?王志民主任特别强调：“尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法是香港法治核心价值的‘源头’、‘根本’、‘核心之核心’”。一语中的，振聋发聩!

对照“两个建设好”的要求

习主席去年“七一”视察香港时指出：“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。”“两个建设好”的郑重承诺，既基于宪法原则，宪法又为其提供了最高法律保障。

王志民主任对照“两个建设好”的要求，深入阐述宪法和香港的关系。他说：“回归21年来的‘香港成功故事’反复证明，坚守‘一国’之本、善用‘两制’之利，是香港保持长期繁荣稳定的一条根本经验，也是继续‘大胆闯、大胆试，开出一条新路来’的根本法宝。香港在更加积极主动融入国家发展大局中，只要继续弘扬这条根本经验、继续秉持这一根本法宝，就一定能不断提升国际金融、航运、贸易中心地位，就一定能加快建设国际创新科技中心，就一定能铸就新时代香港发展的新辉煌。”

“两个建设好”怎么建?不外乎两条途径：一是香港和内地各干各的，二是大家一起干。回顾来路，改革开放40年间，香港和内地携手一起干，创造了伟大奇迹。面向未来，也唯有携手一起干，才能创造更大奇迹。特别是今天的香港，经济总量相当于内地的3%，作为一个细小的经济体，更迫切地需要搭乘内地发展的“快车”。因而，香港融入国家发展大局，最重要的还不是“贡献国家”，而是“成就自己”。本港各界人士应多从这个角度认识“融入”的重大意义。

从“两个建设好”要求看，国家宪法为香港融入国家发展大局提供了最高法律保障，确认了“融入”的合法性，就相当于给了香港搭乘“中国号”巨轮的“船票”。宪法与香港关系的重要性就不言而喻了。

王志民主任从三个角度深刻阐述宪法与香港的关系，为我们打开了学习宪法的新视角，这对于香港普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威，都具有积极意义。

本文作者为港区全国政协委员、港区上海市政协常委

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