十三届全国人大第二次会议昨日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。报告对过去一年的政府工作进行了回顾总结，对新的一年政府工作进行了安排部署。报告指出，做好2019年政府工作要注重把握好三对关係：统筹好国内与国际的关係，凝心聚力办好自己的事；平衡好稳增长与防风险的关係，确保经济持续健康发展；处理好政府与市场的关係，依靠改革开放激发市场主体活力。报告以宏观调控、优化营商环境等十个方面安排部署了今年的政府工作。

　　这份报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，内容丰富，信息量大，乾货多，可操作性强，可以说是2019年中国经济社会发展的“任务书”和“施工图”。在香港加快融入国家发展大局、积极参与粤港澳大湾区建设的大背景下，香港各界更应关注内地、了解内地，深入研读报告，吃透中央政策，把握香港机遇，在此基础上，寻找与内地合作的“切入点”。

支持科技创新，有利香港创科发展

　　习近平总书记多次指出创新驱动发展战略的重要性，他在去年给香港的全国“两院”院士回信中指出，支持香港成为国际创新科技中心，支持香港科技界为建设科技强国、为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

　　李克强总理今次的政府工作报告对“创新”着墨不少，乾货多多。比如：“培育新一代信息技术、高端装备、生物医藥、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”“加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。”“健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。”等等。

　　从培育新兴产业的角度看，香港在生物医藥等领域有较明显的科研优势。从粤港澳大湾区建设来看，推进“广州─深圳─香港─澳门”科技创新走廊建设，香港要承担主体责任。香港科研资源富集，“瓶颈”是科研成果的转化不足，科研优势与广东的高端製造业对接不够。从以上几条可以初步解读出如下信息：一是国家支持的这些新兴产业中有香港的强项，香港可以争取国家更多支持；二是国家更加重视基础研究和应用基础研究，香港的大学和科研机构在这些方面有明显优势，同样可以争取国家更多支持。三是国家更加注重保护知识产权，香港的科研成果今后在内地将受到更严格的保护。

　　香港的创科发展起步较晚，能不能“弯道超车”、后来居上？很大程度取决於中央的支持力度、国家的产业布局、内地的创新环境，以上信息对於香港创科发展都是利好消息。可以看出，香港建设国际创科中心的外部条件更加优越。

　　优化创业环境，有助港人内地创业

　　创新创业需要良好的生态环境。报告把“激发市场主体活力，着力优化营商环境”作为今年的十项工作之一，优化营商环境的乾货同样不少。比如：“要进一步缩减市场准入负面清单，推动‘非禁即入’普遍落实。”“强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。”“深化增值税改革，将製造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。”“加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。”“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。”等等。

　　最近几年，香港发展中出现的一个突出问题，就是年轻人就业创业艰难。破解这一难题，就是鼓励港青到内地创业。那麼，内地的创业环境如何？港人十分关注。从以上几条可以看出，在市场准入方面，“非禁即入”要不折不扣的落实。在企业负担方面，将大幅度减税，同时国家将更多承担社保负担，进一步降低企业社保负担。在融资方面，劃定了“国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”的标準。可以看出，中央政府真心“放水养鱼”。这对於许多创业资金不足、市场经验不够、创业信心不强的香港青年来说，无疑是一个利好消息，将激励他们赴内地施展才华、实现梦想。

　　深化开放合作，拓展香港市场空间

　　政府工作报告把“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”也作为今年的十项工作之一。报告指出：“充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。”除了这一句是概括性表述之外，还有如下具体表述：“落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。”“要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。”“我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业。”等等。

　　众所周知，拥有近14亿人的内地，本身就是一个巨大的消费市场，而且人们的消费需求不断升级，内地企业提供的产品和服务已经不能完全满足老百姓日益旺盛的需求。香港背靠内地、面向世界，中央支持香港融入国家发展大局，这为香港企业开拓内地市场提供了难得的历史机遇。从以上几条至少可以解读出两个信息：一是内地居民的消费能力将越来越强、内地的消费市场越来越大。二是香港医疗康养方面的优势完全可以发挥出来，与内地深化合作，助推内地的养老服务业发展。

　　政府工作报告还提到“推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势”，从“加大吸引外资力度”、“推动共建‘一带一路’”、“促进贸易和投资自由化便利化”三个方面进行了安排部署，政策导向也非常明确。比如：“落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。”“加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。”“加强外商合法权益保护。”这些看似四平八稳的表述背后，其实蕴藏着巨大机遇。这意味着内地市场与国际市场接轨程度越来越高，今后香港企业与内地企业携手闯国际市场时，以往的政策壁垒越来越少，将会一路畅通。

　　无论是从激发国内市场活力，还从参与国际市场竞争来看，报告都释放出积极信号，既为香港企业开拓内地市场提供了机遇，也为香港与内地携手闯国际市场提供了机遇。香港企业的市场空间由此打开。

　　这份一万九千多字的政府工作报告虽然直接提到香港的地方不多，但报告涉及的诸多领域与香港密切相关，香港各界应从中看到香港的发展机遇，认清机遇，把握机遇，在融入国家发展大局中书写更加精彩的“香港故事”。

　　本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席

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