国家安全与香港繁荣稳定有什麼内在联繫？在前天举行的第二届“全民国家安全教育日”香港研讨会上，行政长官林郑月娥在致辞中指出，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，有责任维护国家安全，这也是与香港本身利益完全一致。她从国家安全与香港利益、国家安全的内涵、基本法规定的宪制责任等角度阐述了“香港有责任维护国家安全”的深意。

林郑所言，立足於“一国两制”的大前提，聚焦国家利益和香港利益的契合点，针对基本法教育缺失的实际，阐明了香港维护国家安全的宪制责任，对於香港市民理解国家安全的丰富内涵、自觉履行公民责任，都具有启迪作用。

国家安全与香港利益一致

林郑在致辞中说，国家安全是安邦定国的重要基石，是人民美好生活的最佳保障。因此，社会繁荣稳定、人民安居乐业，与维护国家安全是分不开的，是我们每一个人都要关心的，也是香港各界的应有之义。林郑引导人们从“社会繁荣稳定”和“人民安居乐业”两个角度认识国家安全的意义，这有助於人们打开思考的空间。

首先看国家安全与香港繁荣稳定的内在关係。中国是一个拥有近14亿人口、960万平方公里、经济总量达90万亿的大国，是世界第二大经济体。由於体量超大，其影响力也巨大。“一国两制”下的香港，自回归之日起，就纳入了国家治理体系。国家大局稳定，全面準确落实“一国两制”就有保障；国家大局不稳，则“一国两制”在港实践就充满不确定性。香港与内地的经济联繫日益紧密，香港的发展，要依讬潜力巨大的内地市场，以及内地企业“走出去”提供的机遇。国家大局稳定，香港与内地的经济合作就稳定；国家大局不稳，则双方的经济合作充满风险。所以，国家安全或直接、或间接地影响着香港的繁荣稳定。

其次看国家安全与人民安居乐业的内在关係。当下的中国，正处於大国崛起、民族复兴的关键时期，正所谓“船到中流水更急，车到半山路更险”。传统的守成大国并不希望看到新兴大国崛起，在这种大背景下，中国无论怎麼做，都会被诟病。某些境外势力透过“软手段”、“硬手段”各种方式遏制中国崛起，中国的国家安全面临的情况非常複杂。尚未统一的台湾，“一国两制”下的香港，都是某些境外势力用来遏制中国的“棋子”，近年来乱港派製造诸多事端，或捕风捉影、无中生有，或借题发挥、小题大做，或恶意解读、肆意炒作，许多民生项目被贴上政治标籤，甚至被妖魔化。大量事实证明，乱港派的背后有境外势力的支持。由此可见，国家安全与本港市民的安居乐业息息相关。

香港亟待补上“国安课”

林郑在致辞中说，国家安全涵盖的领域其实非常广泛，在非军事层面，包括经济安全、能源安全、环境安全、食品安全、网路安全等。由於历史或是宣传教育不足够的原因，香港市民普遍对国家安全的定义比较模糊，对国家安全的观念也相对薄弱。我们有需要深入开展有关国家安全的宣传教育，切实增强香港大众的国家安全意识，动员各界在各自的範畴做好维护国家安全工作。林郑所言，切中香港实际。可以从两个层面看待这个问题。首先，香港居民总体上国家观念比较淡薄；其次，由於香港居民国家观念淡薄，国家安全意识更加淡薄。

闻一多先生曾经写了一首流传很广的《七子之歌》，香港就是曾经的“七子”之一，长期的漂泊流浪，让港人渐渐淡忘了何处是家、何处为国？这是历史的原因。回归以来，又由於教育的缺失，特别是反对派曾经发起“反国教”运动，致使中小学的国情教育搁浅、基本法教育缺失。回归后成长起来的年轻人，普遍存在国家观念淡薄的问题。最近几年，一些大学生之所以被乱港派蛊惑，做出种种出格之事，正源於此。

国家观念淡薄，必然导致国家安全意识淡薄。况且，“一国两制”下的港人，并不能深切体会到中国国家安全环境的複杂性。事实上，中国国家安全面临的挑战是全方位的。从社会制度上看，儘管中国特色社会主义在中国取得了巨大成功，但西方对与自己不同的社会制度充满偏见和仇视；从经济发展看，中国经济增长快、潜力足、迴旋余地大，让西方某些国家充满“醋意”；从科技创新看，中国虽然总体上不如西方，但追赶的步伐逐渐加快，让某些国家感到焦虑；从能源安全上看，中国作为最大的能源消费国，不断拓宽能源进口的路子，这让某些国家愈来愈感到难以对中国“卡脖子”，无法从中国榨取利润；从文化角度上看，中国是以儒教文化主导的国家，与基督教世界、伊斯兰世界不同，也让某些极端势力感到不舒服……以上这些複杂因素共同作用，可以想像中国国家安全承受的巨大压力。以往，香港居民对国家安全不大关心，现在，亟待补上“国家安全教育”这一课。

维护国家安全是香港的宪制责任

林郑在致辞中说，根据基本法，特区政府有宪制责任就基本法第二十三条订定法例，以维护国家安全。在没有本地立法之前，并不等於我们对於违反国家宪法和基本法、试图分裂国家、危害国家安全的行为视若无睹，也不等於我们对可以用来处理若干应严厉禁止的行为的香港现行法例“备而不用”。林郑此言，正是讲到了香港维护国家安全的要害问题和关键之处。

众所皆知，宪法和基本法共同构成了香港的宪制秩序。基本法第二十三条规定，香港应制定维护国家安全的法例，但时至今日，“二十三条立法”悬而未决。必须承认，这是一个法律漏洞，“补漏”工作不可能长期拖延下去。“二十三条立法”固然有重重困难，但香港各界应该以开放的心态面对，以建设性思维寻求突破，不能因为有困难就裹足不前。“一国两制”原本就是一个伟大创造，实践“一国两制”的过程，也是不断创新的过程。香港同胞素来睿智而务实，只要驱除“恐共惧中”的心魔，以理性平和的心态看待“二十三条立法”问题，就一定能找到既能维护国家安全、又能保障香港居民人权的办法。

在前天的致辞中，林郑斩钉截铁的特别指出：“没有本地立法，不等於对危害国家安全的行为毫无办法，香港现行法律仍可处置。”她以依法取缔“香港民族党”为例，说明这个道理。此案例可成为依法打击“港独”的範例，对於今后处置类似问题提供参考。总之，“香港有责任维护国家安全”不是一句空话，林郑的致辞鲜明的表达了特区政府完全可以履行职责的坚定立场。

国家安全，匹夫有责。“一国两制”下的香港不能例外。林郑关於“香港有责任维护国家安全”的表态，体现出宪制责任，蕴藏着丰富内涵，值得全体香港市民深思！

（本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席）

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