香港国安法规定，中央人民政府对香港特区有关的国家安全事务负有根本责任，香港特区负有维护国家安全的宪制责任。按照这一原则，该法将涉及国家安全事务的绝大部分事权授予香港，中央主要发挥“兜底”的作用，这从法律上明确了香港应履行国安法的主体责任。

让香港履行国家安全的主体责任，这是对香港特区的信任和依靠，也是对香港特区的考验。如何履行好主体责任?在笔者看来，无论是香港特区的公职人员，还是普通民众，都应强化三个意识。

“以基本法为本”的意识

法治是香港引以为傲的核心价值，但“法治核心价值”的主要内涵是什麼?不同的人可能有不同的解读。在经历了“佔中”“旺暴”“修例风波”之后，我们应该明确：“法治核心价值”的主要内涵应该是“以基本法为本”的意识。香港履行国安法主体责任，必须强化“以基本法为本”的意识。理由有二：

其一，香港的所有法律都源於基本法。基本法在香港具有宪制地位，是香港所有法律之“母”。也许有人不同意这个观点，认为香港现行的许多法律是港英时代就实施的，与基本法无关。这种认识是错误的。香港的历史从1997年7月1日起翻开新的一页，“新旧之别”是由基本法界定的。港英时代的法律能不能继续实施?由基本法说了算。基本法允许保留的法律，才能保留;基本法规定废止的法律，必须废止;基本法规定增加的法律，必须增加。如果抛开基本法讲“法治核心价值”是没有任何意义的。

其二，香港国安法是基本法的延续和补充。基本法第一条开宗明义地指出：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”基本法第二十三条规定，香港特区应自行立法，禁止涉及国家安全的7种犯罪行为。然而，香港至今没有履行这一宪制责任，且危及国家安全的犯罪在香港愈演愈烈;在此背景下，全国人民代表大会授权全国人大常委会制定香港国安法，禁止危及国家安全的4种犯罪行为。这就说明，香港国安法是为落实基本法而制定的，是基本法的延续和补充，两部法律同为一体。因此，落实香港国安法也属於落实基本法的範畴，如果抛开香港国安法讲“法治核心价值”同样没有意义。

“家国一体”的意识

家与国本为一体，香港与内地虽有“两制”之别，但在维护国家安全上却没有区别。履行国安法的主体责任，香港民众必须有“家国一体”的意识，因此，某些人的错误看法必须纠正。

其一，“国家安全与香港关係不大”的错误观点必须纠正。某些人认为，国家安全是内地的事情，香港虽有涉及，但无关紧要。持这种看法的人，没有看到“港独”势力的严重危害。所谓“光复香港”，是要“光复”到哪个时期?显然是英国人统治香港的时期。所谓“时代革命”，是要“革”谁的“命”?显然是颠覆香港特区现有的政治架构，甚至颠覆国家政权。持这种看法的人，也没有看到外国势力插手香港事务的严重危害。乱港头目公开宣称香港的遊行示威是“为美国而战”，美国政客公开宣称香港暴乱是“一道美丽的风景线”，裏应外合，配合默契。这种以破坏国家安全的方式搞乱香港，直接导致经济衰退、民生困顿，难道与香港关係不大吗?

其二，“香港的繁荣稳定与国家关係不大”的错误观点必须纠正。某些人认为，香港的荣光是几代香港人打拚出来的，与国家没有多少关係。持这种看法的人，忽略了香港的成功在於发挥好了中西方之间“连接器”的作用。在西方全面封锁中国的年代，香港是内地连接少数西方国家的唯一通道;在中国改革开放之后，香港是内资“走出去”、外资“引进来”的桥樑。如果没有内地旺盛的市场需求，香港不可能有今天的繁荣。此外，在亚洲金融风暴、沙士疫情、全球金融危机等危难关头，中央力挺香港，全国方方面面支持香港，最终化险为夷。国家的作用岂能等閒视之!

保障港人权利的意识

法律的价值在於实施。国家安全属於国家层面的事权，无论在联邦制国家，还是单一制国家，都是如此。如果由全部国家机关行使这项权力也无可厚非。但香港国安法把绝大部分事权授予香港，这也是保障香港居民权利和自由的考虑。

比如，香港国安法第四条规定，香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保护香港特别行政区居民根据香港特别行政区基本法和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用於香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由，结社、集会、遊行、示威的自由在内的权利和自由。

试想，怎样才能把这一规定落实得更好?显然，香港方面对保障这些权利和自由的重要性理解得更为透彻，对普通法的特点把握得更为精準，在执法、检控、审判等环节更容易劃清“违法犯罪”与“权利自由”的界限。可以看出，立法的意图很明显，香港能做的事情，尽量让香港去做。香港做不了的，中央才来做。

此外，值得注意的是，香港国安法在很短时间就得到了近300万香港居民的联署支持，如果减去750万总人口中的未成年人，撑国安法的人数其实已过半，这说明落实国安法是香港主流民意。从以上两个角度讲，香港履行国安法主体责任，必须强化保障香港居民权利和自由的意识。

香港履行国家安全的主体责任，是为了国家好，更是为了香港好，不能仅仅看成是为国家“打工”。认识到这一点，才能把主体责任落实好，令香港重回正轨，让东方之珠重放光芒。

(本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席)

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