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点击香江/从三个角度加深对基本法的认识\屠海鸣

2020-11-18 04:23:20大公报
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  昨日,特区政府律政司以线上方式举行纪念《基本法》颁布三十周年法律高峰论坛。行政长官林郑月娥在致辞时表示,论坛有助对中华人民共和国宪法及基本法的认识,在应用基本法时,亦同时要认识宪法,因为宪法及基本法共同构成香港特区的宪制秩序。

  国务院港澳办常务副主任张晓明在致辞中分享了三个重要观点:第一,全面準确贯彻“一国两制”方针是关键;第二、完善“一国两制”制度体系是现实需要;第三、从思想观念上正本清源、拨乱反正是当务之急。

  在基本法实施了23年多、“一国两制”进入了“五十年不变”的中期阶段,我们需要从现实的角度、宪制的角度、历史的角度加深对基本法的认识。

  现实角度:“八个既要讲也要看”

  谈到全面準确理解和贯彻“一国两制”时,张晓明副主任认为,既要讲“两点论”,还要讲“重点论”。他用了“八个既要讲、也要看”来概括──

  既要“两制”,也要讲“一国”,要看到“一国”是实行“两制”的前提和基础;既要讲尊重香港实行的资本主义制度,也要讲尊重国家主体实行的社会主义制度,要看到中国特色社会主义制度是香港资本主义制度长期不变的依讬和保障;既要讲保持香港长期繁荣稳定,也要讲维护国家主权、安全和发展利益,要看到维护国家主权、安全和发展利益是“一国两制”的首要宗旨;既要讲尊重香港特区的高度自治权,也要讲尊重中央的全面管治权,要看到中央的全面管治权是高度自治权的本源;既要讲维护香港法治,又要讲维护国家宪制秩序,要看到香港回归后包括普通法制度在内的法律制度,已纳入以国家宪法和基本法为基础建立的宪制秩序之中;既要讲香港自身拥有许多国际化竞争优势,又要讲祖国内地发挥着坚强后盾作用,要看到香港的发展越来越离不开内地,越来越得益於内地;既要讲爱港,又要讲爱国,要看到祖国好香港才更好,在香港社会崇尚的民主、自由、人权等核心价值之前,应当加上“爱国”一词;既要讲求同存异,又要讲坚守底线,要看到底线守得越牢,政治包容空间越大。

  以上八个方面切中了香港实际。回头看,自2014年非法“佔中”以来,香港社会撕裂、“港独”泛起、黑暴肆虐、揽炒蔓延,都是在这八个方面出了问题。某些人只要权利,不担责任;只顾局部利益,不顾全局利益;只讲“两制”之异,不讲“一国”之同。在处理香港与国家的关係上,表现出明显的狭隘、自私、偏执、狂躁。张晓明副主任所言,直击要害,值得深思。

  宪制角度:不能孤立地看待基本法

  谈到完善“一国两制”制度体系时,行政长官林郑月娥和张晓明副主任分别阐述的观点启示我们,应加深对基本法的认识。

  其一,要把基本法和宪法联繫起来看。香港是中国的一个特别行政区,香港特区之上还有中央;基本法是一部具有宪制地位的法律,基本法之上还有国家宪法;香港的宪制秩序是由国家宪法和基本法共同构成的,不能孤立地看待基本法。全国人大常委会有权处理基本法落实当中出现的宪制性问题,过去数月,香港出现了两个不能自己解决的宪制性问题,都是由行政长官请求中央人民政府提请全国人大常委会从宪制层面解决,完全符合宪法及基本法规定。

  其二,要把基本法当作一部“活的法律”。基本法订明,其修改权属於全国人民代表大会,其解释权属於全国人大常委会,作为拥有“修法权”和“释法权”的一方,当然有权监督法律的落实。这些基本原则为全面準确落实基本法提供了法理依据。基本法在制定的时候,不可能为解决所有问题提供答案,但在实施过程中,全国人大常委会可通过行使相应权力,解决遇到的具体问题,放大基本法的适应性。

  其三,要不断完善与基本法实施相关的制度体系。基本法订明了大原则,这些大原则要落地,须由特区制定相应的法律制度和执行机制,如果香港特区不这样做,中央有权出手弥补漏洞。比如,国安法就是在香港迟迟没有完成基本法“二十三条”立法的背景下出台的。再比如,特区政府正在完善公务员宣誓制度、国民教育制度、立法会议员资格审查制度等,都旨在完善基本法执行机制。

  历史角度:正本清源、拨乱反正

  今次纪念基本法颁布30周年的主题是追本溯源。那麼,邓小平当年提出“一国两制”的初心是什麼?是在国家统一及领土完整、保持香港繁荣稳定这个前提下,考虑香港的历史和现实,最大程度保留香港的特色及优势,让香港市民的原有生活方式维持不变。正是源於这个初心制定的基本法。按此初心,主权问题不容讨论,“港独”主张不能容忍;按此初心,要求治港者必须是爱国者,天经地义!

  近年来,香港舆论场上的一些说法违背了初心。比如:“全国人大常委会释法和决定是干预香港高度自治、破坏司法独立”,“宪法在香港不适用”,“香港实行‘三权分立’的政治体制”,“只要有筛选就是假普选”,“公务员宣誓有违政治中立”,“国民教育是洗脑”,“粤港澳大湾区建设会使香港‘内地化’”,以及“公民抗命”、“违法达义”等等。这些说法是完全站不住脚的,必须正本清源、拨乱反正。“不忘初心,方得始终”,唯有这样做,纪念基本法才有实际意义。

  张晓明副主任致辞深刻启发我们,当今世界正经历百年未有之大变局,这个大变局的最大变量之一是中国走向强盛。只要我们维护好宪法和基本法构成的宪制秩序,凭香港同胞的智慧、勤奋、灵活,有中央政府和祖国内地的鼎力支持,香港一定会变得更加美好!

  (本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席)

  註:《大公报》独家发表,如有转载,请註明出处。

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