行政长官林郑月娥前天发表的2020年施政报告，为新一年特区政府依法施政画出蓝图。可以用三句话来概括：在政治体制上，务求正本清源，全面準确落实“一国两制”；在经济发展上，着力巩固和提升香港优势，多元并进，全面提升香港的竞争力；在民生建设上，继往开来，力求解决眼前和长远的社会问题。应当说，这是一份提振信心、脚踏实地、团结港人的施政报告。

　　然而，香港的积弊太多，世界经济的不确定性带来的风险和挑战也不少。香港社会的内耗正在减弱，但还没有形成齐心协力共推发展的局面。香港要走出当下的困局，各界人士和广大市民须携手共进、砥砺前行。

　　铲除“港独”土壤 筑牢稳定之基

　　香港从回归之日起，就将“保持长期繁荣稳定”作为一个长远目标。繁荣和稳定互为因果，在经历了“黑暴”之后，人们更应认识到稳定的重要性。没有稳定的局面，任何事情都办不成，已有的发展成果也可能被吞噬。香港不稳定的原因是什麼？是“港独”作乱。筑牢稳定根基，必须彻底铲除“港独”土壤。

　　与以往的施政报告相比，行政长官本年度的施政报告在落实“一国两制”上着墨最多。林郑直截了当地指出：“行政长官肩负向香港特别行政区负责和中央人民政府负责的‘双负责’宪制职能，更须全面、準确、坚定地担当‘一国两制’的执行者和《基本法》的维护者”。《基本法》亦赋予行政长官有“双首长”的职能，既是香港特别行政区行政机关即特别行政区政府的首长，也是香港特别行政区的首长，代表整个香港特别行政区。在宣读报告时，林郑还特意佩戴“一国两制”饰品。这不是要“自我抬高”，而是责任担当。

　　筑牢稳定之基，不仅是行政机关的宪制责任，也是立法、司法的宪制责任，社会各界和广大市民同样有责任。当下，随着揽炒派议员出局，立法会风清气正的局面正在形成，但市民呼籲推进司法改革的呼声尚未被司法机关认受，学校的“港独”土壤尚未被铲除，“黄师”荼毒学子的问题也未改变。因此，香港的稳定的基础还非常脆弱，每一位香港人都必须付出艰苦努力。

　　融入国家大局 拓展发展空间

　　与以往的施政报告相比，这份报告还有一个突出特点，就是在“融入国家发展大局”方面的着墨明显增加。这说明行政长官及特区政府清醒地认识到当下香港面临的发展形势，也说明中央对香港的支持巨大，粤港澳大湾区的广东省九市也非常愿意与香港合作。

　　时下，全球经济深陷疫情泥潭，疫情防控与经济重启出现了反反覆覆的情况，唯有中国内地已摆脱疫情影响，前三个季度经济实现正增长。“祖国内地永远是香港的坚强后盾”；现在，也是香港唯一可依靠的坚实臂膀。无论是抗击疫情，还是恢复经济、改善民生，乃至长远发展，都离不开祖国内地的强力支持。施政报告在“注入经济新动力”一章中阐述的经济发展举措，绝大部分都与中央支持、粤港澳大湾区建设有关，这是行政长官非常明智的定位。

　　香港要融入国家大局、拓展发展空间，中央很给力，特区政府也开始努力，还需要香港各界和市民共同推动。总体来看，香港今后需要在两个方面有所突破：

　　其一，突破思想障碍。过往，凡提及“融入国家发展大局”“参与粤港澳大湾区建设”，一些居心不良的政客就给其贴上“政治标籤”，称“中央要把香港变成另一个北京、上海”“香港的自主性即将丧失”“‘一国两制’将变成‘一国一制’”。这种恶意解读和炒作，骑劫了部分市民，已成为限制香港发展思想障碍，必须破除。

　 其二，突破体制障碍。香港在参与大湾区建设中，涉及“拆篱笆、畅渠道、搭平台”的工作不少，如何让要素在粤港两地快捷流动，不仅是今后一年需要聚焦的工作，也是一项长期工作，香港的工商界，以及各专业界都应以务实的精神共同推动。

　　突破思维定势 破解民生难题

　　施政报告公布后，市民最关心的是民生问题，笔者出席了中华总商会召开的座谈会。总体来看，报告在推进民生建设上大致有两个思路：一是“输血供氧”，一是“另闢蹊径”。

　　去年至今，政府已经出台多项纾困措施，一解燃眉之急；今后一年，政府还将这样做。这些做法值得肯定。然而，再殷实的家底也有山穷水尽的时候，破解民生难题，还须突破思维定势，更加注重“另闢蹊径”的办法。

　　报告在阐述“住房及土地供应”时，再次提及“明日大屿愿景”。这个原属2011年“优化土地供应策略”的填海构想，已酝酿讨论近十年，不应再旷日持久。报告强调：只要大家客观、持平、心繫香港的长远利益，就应该明白“明日大屿愿景”涉及的中部水域人工岛填海有多方面好处。

　　报告还强调，房屋是香港众多问题的癥结：它既是市民“衣食住行”中的重要生活条件，也是达至“安居乐业”民心所向的基础。对基层及低收入家庭，由政府资助的房屋是有实效的扶贫措施；对於中产及小康家庭，自置物业是建立一个属於自己的家的盼望；对於整个社会，房屋除了是供求问题，也是一个公义和分配的问题；对於管治，房屋问题未能解决，社会难以长治久安。

　　以上对房屋的认识非常深刻到位，可以看出政府急切的心情。要落实这些措施，需要全港政治机构、社会各界和市民真心认同、全力支持，仅靠政府“一头热”是不够的。

　　香港面临的风险挑战很多，施政报告描绘的蓝图很美，750万港人团结一心，才能将美好愿景变成现实；香港人须齐心、共奋进、破困局！

　　（行政长官2020年施政报告评论文章之二）

　　（本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席）

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