最近，因为英国政府不断炒作BNO移民方案，这个话题又在本港议论纷纷。英国政府早前宣布，从今年1月31日起，放宽拥有英国国民（海外）护照（BNO）的港人入籍，BNO合资格申请人可申请BNO特别签证入境英国，并可居留、工作及读书五年后申请永居权，一年后可申请入籍。

　　本港究竟有多少市民持有BNO，据统计，截至去年11月，共有272395本BNO，但合资格申请者估计有近300万。不少人把持有BNO看得很重，甚至视为“第二生命”。英国政府现在如此“开恩”，不免让人心动；因为，按照中英两国政府签署的备忘录，BNO只是旅遊签证，最长可在英国居留6个月，与其他国家的旅遊签证并无二致。何去何从？一些市民站在了选择的十字路口。

　　世上真有“天上掉馅饼”的好事吗？笔者认为，事情并没有那麼简单。心存幻想的市民还需仔细思量，切莫作政治操弄的牺牲品。

　　单方面毁约纯属政治操弄

　　上世纪八十年代，中英两国曾签署备忘录，明确承诺不给予持有BNO的中国公民在英国居留权。中国全国人大常委会在《关於〈中华人民共和国国籍法在香港特区实施的几个问题〉的解释》中明确指出，所有香港中国同胞，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照”，都是中国公民。这次英方执意单方面改变做法，违背自身立场和承诺，也违反不干涉别国内政这一国际法和国际关係基本準则。

　　众所周知，英国在统治香港150多年中，作为“海外属土”，香港从来都是向英国上贡，并没有享受到英国公民的政治权利，28任港督都是由万里之外的英国女王任命，没有一个是香港市民选举的；作为“海外属民”，香港居民更没有享受到英国公民的社会福利；只有在香港回归前的十年间，英国为了延续回归后对香港的影响力，着手培植政治代理人，才进行所谓“民主改革”。

　　如果把“BNO入籍”放在英国统治香港150多年的大历史中分析，就不难看出，这实质上也是一种政治操弄。英国单方面改变BNO的性质，并非为了保障港人的权利和自由，而是应对香港国安法而作出的政治操弄。这样做，至少可以达到两个目的：其一，给乱港分子鼓劲打气，以表明英国政府为他们留后路，鼓励其继续为所谓“民主自由”而战，继续效忠英国。其二，吸纳“有才”和“有财”的BNO持有人加入英国籍，英国脱欧之后，前途不可预测，经济发展将遇到许多困难，加之疫情影响雪上加霜，最需要人才和资金，吸纳BNO持有人当中的“成功人士”，当然是不会亏本的生意。

　　去时容易回头难

　　何去何从？时下，已有或合资格申请BNO的市民应该想明白三件事：

　　其一，移居英国的风险。凭BNO身份移居英国的人士，在没有获得英国国籍的五年期间，不能享受英国公民的医疗、教育等社会福利，需要承担高昂的生活、医疗、住房等移民开支；由於英国经济增长乏力、就业机会不多，加之疫情还处於失控状态，现在看不出走出疫情的曙光，移居英国的人士还可能面临找不到工作、从事中低端劳动和受当地人排斥等困境。

　　其二，中国的反制措施。英国单方面毁约，中方必然反制，外交部发言人去年7月已经表态，由於英方违背承诺在先，中方考虑不承认BNO作为旅遊有效证件，并将保留採取进一步措施的权利。会有什麼反制措施？需要观察。但人们应该明白，你想在英国那裏得到好处，就要做好在中国这裏放弃好处的思想準备，不能两边好处全部得到，责任和义务均不履行。

　　其三，再想一想回归前后的“移民潮”和“回港潮”。九七前，不少港人听信谣言，携资举家移民外国；几年后，看到香港并没成为“死港”，自己又不适应国外生活，纷纷回到香港，从头开始打拚，付出了更多的努力才回到生活的原点；不少人感慨：“早知如此，何必当初”。而这一次，如果再兜兜转转，恐怕比“九七移民潮”的成本更高；一步不慎，就会十年蹉跎，而人生又有几个“十年”呢？

　　轻视中国公民身份是短视行为

　　在香港一些市民看来，英国公民的身份“含金量”很高，英国政府给予居留权，是对香港BNO持有人的恩典；而中国公民“含金量”低得多，不可同日而语。其实，这是一种短视行为。

　　看任何事情，既要看现实，更要看变化，还要看到下一步的发展趋势。举个例子，1997年，持有中国护照到世界各地旅行确实不方便；但二十多年来，世界各国对中国护照的认可度不断提升，特别是持有香港特区护照，享受免签和落地签的国家和地区已达170个，仅比目前英国少10多个国家和地区，同时还能享受国家领事保护和入境便利。

　　再看看中国的发展趋势。儘管美国近年来对中国不断围堵打压，但最近两件事情表明中国的对外开放势不可当。一是去年11月中日韩、东盟、澳洲、新西兰共同签署区域全面经济夥伴关係协定（RCEP），构建一个没有美国参加的、世界上最大的自贸区。二是去年12月中欧双边投资协定（BIT）签订，构建中欧双边投资制度安排，也是没有美国参加。我们更应看中国经济的成绩单，中国是去年全球唯一实现正增长的主要经济体，世界权威机构预测今年中国经济增长将超过8%。

　　中国经济展示出的强劲动力，预示着粤港澳大湾区建设必能如期推进，香港企业将会在大湾区获得更多发展机遇，香港居民也将获得更多就业、创业机会；国家一定会陆续出台更多惠港新政。中国曾经比较穷、比较弱，但中国正在变富、变强，这是发展趋势。必须看到，拥有中国公民身份的“含金量”看涨！

　　移民他乡，毕竟是一件大事；多看几步，多想几层，不会错！

　　（本文作者为港区全国政协委员、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、香港新时代发展智库主席）

　　《大公报》独家发表，如有转载，请註明出处。