在“完善‘一国两制’制度体系，落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会上，全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙讲话指出，落实“爱国者治港”原则需要多措并举、综合施策，其中最关键、最急迫的是要完善相关制度，特别是要抓紧完善有关选举制度，确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中。

　　这是中央在深刻洞察了“黑暴”“港独”“揽炒”氾滥的香港局势后做出的準确判断，抓住关键，直指要害，应引起香港各界的警醒，并思考香港如何查漏补缺、完善选举制度。

　　为什麼要完善选举制度？

　　“港人治港”的关键是要把“爱国者治港”落到实处，这就意味着必须通过选举制度把爱国者选出来。但在当下的香港，仍有一些人认为香港的选举制度没有漏洞，中央是在有意削弱港人的民主权利。那麼，如果香港的选举制度没有漏洞，如何解释以下现象？

　　其一，为什麼会有“港独”分子被选为立法会议员？在香港第六届立法会议员宣誓仪式上，候任议员梁颂恒、游蕙祯展示“HONGKONG IS NOT CHINA”标语，宣称效忠“香港民族”，并故意将“CHINA”读作“支那”，游蕙祯更在念“共和国”时爆粗口，令全城震惊，激起全国、全球华人愤怒。在2019年11月的区议会选举中，有不少人以“港独”主张攫取议席，一年多来，不思服务社区，却将区议会变成了“揽炒”工具。难道说香港的选举制度没有漏洞吗？

　　其二，为什麼会有“揽炒派”瘫痪政权机关？前立法会议员郭荣铿利用主持立法会内委会会议的暂时权力，竟然令立法会停摆达9个月之久，致诸多经济民生议案无法审议。更有“揽炒派”议员直言不讳地宣称，“拉布”“流会”“点人头”就是要瘫痪立法会。难道选民选举他们当议员就是为了瘫痪立法会吗？

　　其三，为什麼非法“初选”竟然会蛊惑民众？去年7月，立法会选举前夕，戴耀廷等人策劃实施的所谓“初选”，要求参选人公开承诺当选议员后，否决特区政府的所有财政预算案。如此公开违反选举条例，天下哪有这样行使“民主权利”的？这样的非法“初选”竟然误导了不少人投票，难道说香港的选举制度没有漏洞吗？

　　为什麼要坚持“五个必须”？

　　夏宝龙强调，完善有关选举制度，必须坚持以下原则：第一，必须严格依照宪法和基本法办事。第二，必须尊重中央的主导权。第三，必须符合香港实际情况。第四，必须落实行政主导体制。第五，必须有健全的制度保障。“五个必须”是为完善选举制度立标準、定方向。

　　宪法和基本法共同构成了香港的宪制秩序，是香港所有法律的“根”和“源”，是香港社会最大的规矩！特区的有关选举制度是落实宪法和基本法的机制，因此，必须严格依照宪法和基本法办事。

　　中央对香港拥有全面管治权，当然拥有对完善有关选举制度的主导权。基本法是由全国人民代表大会审议通过的，全国人大常委会有权监督基本法的实施，如果香港的选举制度不能全面準确地体现基本法的要求，全国人大常委会有权制定新的选举制度。因此，必须尊重中央的主导权。

　　“一国两制”下的香港，其选举制度与内地不同，但也不能照搬或套用外国的选举制度，更不能与主权国家的选举制度相比。香港只是中国的一个行政区，在行政、立法、司法三权之上还有中央权力，因此，选举制度必须符合香港实际。

　　基本法确立了香港特区“行政主导、三权分置、司法独立、行政长官向中央负总责”的政治制度模式，行政长官作为特区之首和特区政府之首，肩负着向中央负责和向香港特区负责的双重责任；因而，具有超然於三权之上的权力和责任，因此，完善选举制度必须落实行政主导体制。

　　香港特区的行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，是“一国两制”的重要责任人，如果这些人不是“爱国者”，“一国两制”走样变形是必然的，为确保由真正的爱国者担当重任，必须有健全的制度保障。

　　为什麼要“老调重弹”？

　　夏宝龙在讲话中深有感触地说：“我今天讲的许多话其实是‘老调重弹’。考虑到香港和国际社会总有一些人有意把我们的好曲子唱跑调，甚至荒腔走板，我们有必要再把老调弹奏得响亮一些、清晰一些，把唱歪的调子再正过来，这叫以正视听！”——这是铿锵之语，更是肺腑之言，掷地有声，发人深省！

　　为什麼要“老调重弹”？因为，回归近24年来，香港总有一些人认不清香港的“身份”，找不準自己的位子，无视中央的宽容，得寸进尺，逾越底线，到了令人无法容忍的地步。“二十三条”立法拖延至今没有解决，令中央不得不出手制定香港国安法；选举制度的漏洞比比皆是，多年来不思改革完善，令“港独”分子有机可乘；基本法教育、国家安全教育长期缺失，令“港独”思想荼毒学子，“少年暴徒”层出不穷……凡此种种，中央多次提醒、忠告、严厉警告，却收效甚微！

　　夏宝龙从政超过50年，在全国的政治舞台有着崇高的地位，他的此次讲话是“老调重弹”，亦是“苦口婆心”！如果香港没有能力完善有关选举制度、确保“爱国者治港”，那麼，相信全国人大常委会不得不出手完善有关制度，这是合理合法的，也是天经地义的！正如夏宝龙所言：“无论是制定实施香港国安法，还是完善特别行政区选举制度，以及我们所做的其他一切事情，都是在坚持和完善‘一国两制’，都是为了坚定不移地让‘一国两制’实践沿着正确的方向行得更稳、走得更远！”

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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