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点击香江/人大“修法”弥补制度缺陷 重新出发香港正当其时\屠海鸣

2021-03-31 04:24:49大公报
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  昨日,十三届全国人大常委会第二十七次会议全票通过新修订的香港基本法附件一(行政长官的产生办法)和附件二(立法会的产生办法和表决程序)。国家主席习近平分别签署第75、76号主席令予以公布。

  国务院港澳办发表声明表示,对行政长官和立法会产生办法作出系统性的完善,将为全面準确贯彻“一国两制”方针、“爱国者治港”、确保香港长治久安和长期繁荣稳定提供坚实的制度保障。香港中联办发表声明指出,香港国安法为维护国家安全和香港安宁筑牢了法律根基,完善特区选举制度为确保落实“爱国者治港”原则提供了制度保障,这套“组合拳”使“一国两制”制度体系更加完善。

  行政长官林郑月娥在记者会上强调,特区选举制度,并不意味候选人单一化,只要以“爱国者治港”以及效忠特区并拥护基本法为前提,任何政见人士都能够依法参与选举。她表示,“修法”有助於回归“一国两制”轨道及正本清源。

  严审查 设置选举“安全阀”

  事实上,新的选举制度既弥补了原有制度的缺陷,又有利於发展优质民主,实现良政善治,令香港重回正轨。历史将证明,“修法”在香港落实“一国两制”历程中具有里程碑意义。

  新的选举制度明确了候选人资格审查的几个关键问题:一是由特区候选人资格审查委员会负责审查,并确认选委会委员候选人和行政长官候选人的资格。二是特区国安委根据政府警务处维护国家安全部门的审查情况,就选委会委员候选人和行政长官候选人是否符合拥护基本法、效忠香港特区的法定要求和条件作出判断,并就不符合上述法定要求和条件者向特区候选人资格审查委员会出具审查意见书。三是对特区候选人资格审查委员会作出的选委会委员候选人、行政长官候选人、立法会议员候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。

  以上三条可谓“字字千钧”,筑起了防止反中乱港势力进入政权机关的“铁闸门”。首先,从规格上看,以往的选举制度仅依赖选举主任来完成审查工作,这次修改,明确由专门的资格审查委员会发挥此职能,规格提升,力量加强;其次,从力度上看,把“双效忠”作为审查候选人资格的重要依据,并根据国安委提供的情况进行审查,这令“港独”分子无处可藏。过往凡是有反中乱港劣迹的人,均无法蒙混过关;再次,从法律程序上看,香港国安委负有维护国家安全的责任,由国安委审查认定的结果,无疑是最权威、也是最终的,不得提起诉讼,完全符合法理逻辑,这一条切断了“港独”分子反扑的幻想。此三条找準了漏洞,设置了“安全阀”,抓得準,补得好,可以确保特区的管治权牢牢掌握在爱国者手中。

  “四三二” 做强立法会“基本盘”

  新的立法会产生办法订明,立法会席位从70席增至90席。其中,选委会选举的议员40人,功能团体选举的议员30人,分区直接选举的议员20人。“四三二”的比例,将彻底改变立法会内部长期分裂对立的格局,也将彻底改变立法机关长期掣肘行政机关的格局,让“行政主导”落到实处,从而提升香港特区的治理效能。

  过往,立法会70议席当中,功能组别选举35席,分区直选35席。按照基本法确定的“循序渐进”原则,最终“达至普选”,也就是说,最终要达到70席全部直选产生。在正常情况下,沿着这条路走下去是没有问题的。但2014年,由於反对派违背“循序渐进”原则,企图“另起炉灶”,由於“失序”,无法“渐进”,令这条路受阻。后来,更是发生了“港独”势力进入立法会、瘫痪立法会的诸多事件,立法会根本无法履行基本法赋予的职能,严重削弱了香港的管治效能,损害了香港的整体利益。在这种情况下,必须改革立法会的产生办法和程序。

  此次增加立法会席位,每个席位的权重降低,从客观上防止少数人绑架大多数的局面。而最大的亮点是,由选委会选举的议员佔比最大。行政长官由选委会选举,立法会的大部分议员也由选委会选举,二者拥有共同的选举基础,这有利於在立法会内形成稳定支持行政长官依法施政的“基本盘”,从客观上保证了行政机关和立法机关的协调性、配合度会大大提升,避免内耗,促使香港社会都把精力用在发展经济、改善民生上来。

  扩界别 提升选举的均衡参与

  此次“修法”实现了选委会“扩容”,界别从四个增加到五个,人数由1200人增加至1500人,将特区全国人大代表、全国政协委员和有关全国性团体香港成员作为第五界别。界别分组由原来的38个调整为40个。第一界别增设了中小企业分组,第三界别增设了基层社团、同乡社团分组,第四界别增设了内地港人团体分组。使得选举委员来源的社会覆盖面进一步扩大,有利於实现香港社会政治参与的公正性。

  这些调整完全合情合理。比如,据政府统计处公布的数据,每年有超过54万港人逗留广东省6个月以上,主要在湾区城市,佔香港人口约十五分之一。据国务院港澳办公布的数据,截至去年5月,超过23万香港居民申请内地《港澳台居民居住证》,可在全国居住。这是一个不容忽视的“常驻内地港人”群体。增设内地港人团体分组,就是让这个群体参与香港的政治生活。

  中央政府分管港澳工作的夏宝龙副主席多次强调,香港回归后,其“身份”早已明确,并透过基本法加以固定;但反中乱港势力妄想把香港变成一个独立的政治实体,严重逾越底线,逼得中央不得不出手,制定香港国安法,完善香港选举制度。在经历了一番风雨和波折之后,如今大局已定,相信香港必能重回正轨再出发,开创美好新未来!

  (本文作者为港区全国政协委员,香港新时代发展智库主席,暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授)

  註:《大公报》独家发表,如有转载,请註明出处。

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