今天是6月9日，两年前的今日，正是“港独”势力发起“反修例运动”的开端，也是香港陷入持续暴乱的起点。回顾两年来，香港从止暴制乱、恢复秩序，到由乱及治、拨乱反正，靠的是什麼？显然，2020年7月1日香港国安法正式生效是一个“分水岭”，有了国安法这柄“利剑”，街头暴力销声匿迹，议会“揽炒”烟消云散，“港独”势力土崩瓦解。

　　全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙曾表示：“无论是制定实施香港国安法，还是完善特别行政区选举制度，以及我们所做的其他一切事情，都是在坚持和完善‘一国两制’，都是为了坚定不移地让‘一国两制’实践沿着正确的方向行得更稳、走得更远！”诚如夏副主席所言，有香港国安法保驾护航，“一国两制”必能行稳致远！

　　国家安全不设防是最大隐患

　　俗话说：“针尖大的窟窿，露出斗大的风！”在任何一个主权国家，维护国家安全都是头等大事，也是中央的事权。当年制定基本法时，考虑到“一国两制”的特殊性，基本法二十三条订明，授权香港特区就国家安全立法。然而，回归以来，香港特区一直没有履行这一宪制责任。致使香港在维护国家安全方面存在一个巨大漏洞。

　　两年前，特区政府向立法会提交的“修例”议案，原本是一个修补逃犯移交条例的纯法律问题议案，当初的草案或有不足之处，但在征询意见的过程中，逐步修订完善，明确了“八不移交”的原则。没曾想到，此事被美国在香港的政治代理人抹黑、污衊，最终酿成了一场风暴，即使特区政府“撤例”之后，仍然没有平息风暴，暴力事件在香港愈演愈烈，“港独”分子最终喊出了“光复香港，时代革命”的政治口号，公开宣称“议会战线”“街头战线”“国际战线”三条战线作战；立法会的“揽炒派”议员，街头的蒙面黑衣人，美国政客相互呼应，充分暴露了这场风波的本质是“颜色革命”。内外势力相互勾结的目的就是要颠覆政权、破坏国家安全。

　　严峻的事实表明，在国家安全上不设防是“一国两制”的最大隐患。在中美、中英关係比较和谐平稳的时期，危机没有充分暴露出来。而近年来，随着美国将中国视为战略竞争对手，继而联合某些盟国全方位遏制中国崛起，香港便成为美国与西方攻击中国的一个缺口。

　　好法律须有好机制落实

　　基本法是一部好法律；好法律也要有好机制来落实。早在2017年7月1日，中共中央总书记、国家主席习近平在参加香港回归20周年庆典讲话中就强调：“在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制；要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。”其中“完善与基本法实施相关的制度和机制”正是针对国家安全而言。基本法订明维护国家安全的原则，却没有具体的落实机制。

　　香港国安法是一部落实基本法的法律，也是落实基本法的一套机制。这部法律明确规定了分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类罪行和处罚，是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。其最大的亮点有二：一是香港特区设立国家安全委员会，二是中央设立驻港国家安全公署。香港国安委由行政长官担任主席，特区政府有关部门作为成员，顾问由中央指派。驻港国家安全公署负责监督、指导、协调、支持特区政府履行维护国家安全的职责。同时，还明确了特区政府警务处等部门负责执法，律政司负责检控，高等法院（国安特别法庭）负责审理，法官则由行政长官指定，而极特殊涉及国防外交的案件或转内地法庭审理。这就形成了一个完整的国安法落实机制，确保在出现任何情况时都有章可循。

　　国安法令香港局面一新

　　香港中联办主任骆惠宁在今年4月15日的“全民国家安全教育日”活动致辞中指出：“网络上把中央两大举措，比作维护社会稳定、守护香港未来的‘利剑’和‘坚盾’，我看网友们看得很準。”

　　诚如所言，香港国安法实施后，“港独”势力受到沉重打击，“树倒猢狲散”，有的嗅觉灵敏，早於国安法实施前，或公开宣布“隐退江湖”，或辩称自己从未宣扬暴力和支持“港独”；有的自知罪不可恕，惶惶如丧家之犬，逃往境外；有的死硬到底，却不得不认罪伏法，锒铛入狱。而美国以所谓“削弱香港高度自治”为由制裁中国官员后，也要面对中国的对等制裁，并没佔到什麼便宜。至於美国与西方的某些政客，空喊一阵“要求释放”后，并不能改变什麼。黎智英、黄之锋之流已被判囚，由於其涉及多项罪名，对其诉讼还没有结束。

　　最典型的发生在去年“7．1”国安法生效后的所谓“初选”，这个公然违反选举规则的事件，却披上“民主”的外衣招摇撞骗。今年1月，包括“初选”发起人戴耀廷在内的五十余人涉嫌违反香港国安法中的“颠覆国家政权罪”，被警方拘捕。此案的审理，也是普及国安法的一次机会，判例将清晰地告诉人们，任何人、任何组织无论其“理论”多麼冠冕堂皇，都不能公然违反国安法。

　　国安法颁布以来，香港局势为之一新。特区政府履职尽责，香港警方严格执法，香港法院依法判决，“警察拉人，法官放人”的现象不再出现。这些显著变化，令市民对香港的未来充满信心！

　　有香港国安法“利剑”在手，凡是破坏国家安全的“硬对抗”，都将受到依法打击，国家安全的底线愈牢固，香港发展的空间愈广阔，“一国两制”的前途也愈光明！

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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