回顾两年前的“修例风波”，不少人感到困惑的是：香港的立法会议员怎麼可以为衝击立法会大楼的暴徒带路？怎麼可以公开宣称为阻止《国旗法》通过而瘫痪立法会？怎麼可以公开支持“蒙面遊行”？难道这些议员不是香港政权机关的一分子吗？难道他们不懂法律吗？……“身在体制反体制”，全世界也只有香港才有这种奇葩的事情！

　　问题就出在了香港的选举制度上。回归以来，由於分区直选议员比重提升太快，而又缺乏严格的资格审查制度，致使一批持“港独”立场的人轻而易举地进入立法会，在“一国两制”体制下堂而皇之地反“一国两制”。正是基於这一严峻事实，全国人大“3．11决定”和全国人大常委会“3．30决定”相继出台，香港特区贯彻两个决定精神，修订了选举制度并於5月31日正式刊宪生效。新选举制度是防止“港独”势力渗透的“安全阀”，是守护香港政权机关安全的“坚盾”，将彻底把反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人挡在政权架构之外。

　　强化资格审查，防止鱼龙混杂

　　全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙在谈及“香港的选举制度要实现的效果”时曾指出：“既保证各类选举的公正、公平、公开，又切实有效地阻止反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人进入特别行政区政权机关。”

　　在旧选举制度下，由选举主任负责立法会候选人资格审查工作，由於人手淡薄、标準不严、工作疏漏，给“港独”分子以可乘之机，致使“爱国者治港”的原则难以落实。

　　新选举制度一个突出的变化是强化资格审查。修订后的基本法附件一和附件二，对选委会候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格审查分别作出规定：第一，由资委会负责审查，改变了选举主任力不从心的状况；第二，候选人是否符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求？由香港国安委根据警务处国安部门的审查情况作出判断。专业的事交由专业的人做，确保审查结果的权威性、可靠性。第三，对资委会审查意见书作出的候选人资格确认的决定，不得提起诉讼。这就截断了某些人胡搅蛮缠的通道。

　　“爱国者治港”并不是什麼高要求，而是给“治港者”劃定的底线。“不爱国者”只要不触犯法律，没有人追究你、打压你；但要成为“治港者”，必须符合“爱国”这个硬条件。──这是必须坚守的政治规矩。强化资格审查这个关口，如同设置了一个功能强大的“过滤器”，把“不爱国者”事先“过滤”掉，封死了反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人进入特区政权机关的重要通道。

　　废除区议会“武功”，阻止“政治揽炒”

　　香港基本法第九十七条订明：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的谘询，或负责提供文化、康乐、环境衞生等服务。”区议会就属於此条规定的“非政权性的区域组织”。

　　回归后，中央允许香港不断进行民主探索，选委会在不断扩大的同时，区议会在选委会佔据的席位也逐步增多。然而，“修例风波”的事实表明，本土激进人士、反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人等，利用这个平台宣扬“城邦自治”“前途自决”等“港独”理念，推销“拒中抗共”主张，煽动年轻人“勇武抗争”“违法达义”，区议会已被极端势力骑劫，变成了“政治揽炒”的平台，丧失了基本法赋予的职能。这说明，让区议会参政议政是一种失败的尝试，必须纠正。

　　新选举制度下，选委会由1200人增至1500人，而区议会的117个席位全部取消，这就彻底掐断了反中乱港势力依讬区议会进行“政治揽炒”的念想。让区议会回归服务社区、服务居民的职能。这一改革，封死了反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人进入特区政权机关的又一通道。

　　增大选委会权重，打造“优质民主”

　　旧选举制度下，立法会议席的70席，其中功能团体选举35席、地区分区直选35席。新选举制度下，立法会议席增至90席，由选委会选举40席、功能团体选举30席、分区直选20席。这个变化，增大了选委会的权重。有人攻击这是“走回头路”，其实这是拨乱反正。

　　英国人统治香港的150多年裏，香港居民毫无民主权利可言，28任港督均来自万里之外的英王任命，谘议局裏坐满了官任议员。回归后，香港的民主步伐加快，立法会的权力远远大於港英时代的谘议局、立法局。然而“走得快”不一定会“走得稳”，分区直选议员席位的增加，从表面上看扩大了覆盖面，但从实践来看，“港独”分子正是利用这个宽鬆的通道，顺利进入立法会，继而利用立法会“拒中抗共”、意图颠覆政权。

　　民主的实现方式有多种途径，并非直选的议员越多就越民主。实践证明，香港立法会分区直选议席增多，并没有打造出“优质民主”，立法会“拉布”“流会”“点人头”不断，凡事议而不决，甚至有议员为达到政治目的令立法会“停摆”达七个月之久，香港的管治效能大大削弱。在这种情况下，必须调整步伐、校正路线。新选制下，由选委会选举较大比例的议员，降低了反中乱港分子、国际反华势力的政治代理人渗透到政权机关内部的几率，也为打造“优质民主”提供了条件。

　　堡垒最容易从内部攻破。“修例风波”期间，早已有人公开叫嚣“议会战线”“街头战线”“国际战线”三条战线“作战”，这警示我们，必须摧毁其“议会战线”，新选举制度正是着眼於此进行改革，使其绝无渗透的可能，这个“安全阀”安装得好，这个“坚盾”是香港繁荣稳定的铜墙铁壁！

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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