─学习习总书记在庆祝建党百年大会上重要讲话系列评论之三

　　一个对国家、对人民、对民族负责任的政党，必然是一个维护国家统一、维护人民利益的政党。唯有如此，才能赢得最广大人民的拥戴。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“我们要全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，落实中央对香港、澳门特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”

　　这是对全面准确落实“一国两制”提出的要求，也阐明了中共捍卫“一国两制”的决心。中共是“一国两制”的创立者，没有谁比中共更理解“一国两制”的价值；捍卫“一国两制”是为了维护国家的主权、安全和发展利益，更是为了维护香港的根本利益。

　　制定香港国安法是为了香港大盘稳定

　　基本法二十三条授权香港特区就维护国家安全自行立法，但由于香港迟迟没有履行这一宪制责任，致使国家安全长期处于不设防的状态，最终导致“港独”势力浮出水面，酿成了2019年的持续暴乱，严重挑战“一国两制”底线。

　　法律的生命在于实施。基本法是一部好法律，但缺少具体落实的制度和机制，基本法的作用就被严重削弱。中央出手制定香港国安法，是为了维护国家安全，也是为了维护香港大盘稳定。香港国安法实施一年来，香港的街头暴力得到有效遏制，反中乱港势力的头头，或宣布隐退，或仓皇逃遁，或锒铛入狱，反中乱港势力的最大“煽独”“煽暴”机器《苹果日报》也寿终正寝。香港社会出现了由乱及治的好势头。

　　香港是中国不可分割的一部分，是中华人民共和国的一个特别行政区，任何企图改变香港“身份”的言行，都触及“一国两制”的底线，只会给香港带来混乱，不会给香港带来任何好处。“港独”是香港的动乱之源，必须旗帜鲜明地坚决反对、理直气壮地坚决打击，唯有如此，香港才能大盘稳定。中央制定香港国安法，发挥了打击“港独”势力和言行、维护香港大盘稳定的关键作用。

　　完善选举制度是为了提升香港管治效能

　　香港的营商环境及商业效率在国际上是一流的；但回归以来，香港的管治效能却十分低下，特别是2014年以来，政府提交立法会的议案，往往成为揽炒派议员的筹码，不答应他们的“政治诉求”，他们就以“拉布”“流会”各种方式令议案无法通过。

　　管治效能的低下，令事关市民福祉的经济民生问题长期得不到解决。比如住房问题，时至今日，香港还有不少人住在狭窄的㓥房里，令人心酸。又比如贫穷问题，上届政府首次划定贫穷线时，香港处于贫穷线以下的人口竟然高达百万以上，占总人口的七分之一。这是香港这座号称“现代化国际大都市”的耻辱！

　　香港的这些深层次矛盾和问题应由谁来解决？显然是包括特区政府和立法会在内的管治团队。基本法明确了“一国两制”“港人治港”、高度自治的方针，也订明了特区政府和立法会的职责，但行政、立法、司法之间总是对峙，无法形成发展合力。原因何在？在于有一批“不爱国者”混进了政权机关。

　　中央不插手香港的内部事务，但当香港的政权机关之间出了问题，中央有责任对其实施“矫正手术”。完善香港的选举制度，就是一个“矫正手术”，透过改革机制，把“港独”分子挡在政权机关之外，确保立法会议员和行政长官具有共同的民意基础，以改善立法会与特区政府的协调性，达到提高管治效能的目的。这对香港来说，是保持繁荣稳定和利及长远的好事。

　　落实国安法的制度和机制任重道远

　　习近平总书记在“七一”讲话中特别强调：“落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。香港各界应该理解这句话的深意，认真落实相关的制度和机制。

　　首先，“二十三条立法”不能无限期地拖下去。基本法授权香港就维护国家安全立法，香港特区必须履行这一宪制责任，这并不会因为香港国安法生效而改变。同时要看到，基本法第一百五十九条订明：“本法的修改权属于全国人民代表大会。”如果“二十三条立法”问题久拖不决，全国人民代表大会据此有权修改基本法，收回对香港的立法授权。

　　其次，落实国安法的法律制度和执行机制还须深入推进。香港国安法实施一年来，同国安法执行相配套的制度机制相继出台，一些本地相关法律得到激活和更新。超过17万名公职人员按照规定完成宣誓。香港国安法成为公职人员入职、媒体信息监管、社会组织注册等必须遵守的基本法律规范。这些都是可喜的变化；但要看到，在教育、法律、传媒等领域如何形成落实国安法的有效机制，还有许多工作需要做。

　　再次，对反中乱港势力还不能掉以轻心。香港中联办副主任陈冬在7月5日举行的《香港国安法》法律论坛的致辞中讲到：“个别极端分子仍然一意孤行，甚至制造‘孤狼’式恐袭；一些别有用心的人竟然明目张胆地支持美化暴力行为；有的团体和个人还披着法律专业的外衣从事乱港活动；还有外部势力肆意妄为，干预香港事务。这些都说明，全面落实好香港国安法，任重道远，还有许多工作要做。”正如陈冬副主任所说，国安法生效和新选举制度落地，并非万事大吉，我们要充分认识到香港社会环境的复杂性，注重落实好国安法相关制度的衔接。

　　安全和发展是一体之两翼。国安法和新选举制度是维护香港整体利益和市民根本福祉的“定海神针”。在中国共产党的坚强领导下，捍卫“一国两制”迈出了重要一步。对照习近平总书记在庆祝建党百年大会上重要讲话精神，香港市民也需努力，“香港明天更美好”的愿景才能化为现实。

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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