行政长官林郑月娥昨日发表新一份施政报告。这是香港由乱转治、由治及兴的特殊时刻发布的一份施政报告，与过往施政报告相比，在涉及维护国家安全方面的措施更加具体，在围绕香港融入国家发展大局的步伐更加快速，在提升香港国际竞争力的办法更加务实，在改善市民所盼的民生领域的举措更加有力。可以说，这是本届政府任期内最“知天气”、最“接地气”的一份施政报告，是落实中央要求、顺应时代变迁、回应市民诉求最到位的一份报告。

　　施政报告是观察香港的一面镜子，透过这份报告可以明显地感觉到，香港的施政环境已经发生深刻变化，特区政府以往不敢想、不敢干、幹不好的事情，现在可以放心大胆地去想去幹去幹好。而这来之不易的良好施政环境，是在以习近平总书记为核心的党中央的主导下形成的。这再次体现了“祖国永远是香港坚强后盾”的定理，再次反映了落实中央对香港全面管治权的重要性，再次印证了“一国两制”具有蓬勃的生命力。

　　革故，中央对特区的要求变了

　　林郑在施政报告中指出，为保障国家安全，特区政府将做好五项工作，包括积极推展基本法23条立法工作；检视和激活现有法例，确保执法部门有法可用、执法必严、违法必究；加强和防范恐怖活动和对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全事宜；通过不同活动和模式，加强国家安全教育，等等。

　　报告还提出许多具体要求。比如，基本法推广指导委员会继续以多元手法推动基本法公众宣传和教育；公民与社会发展科替代通识教育科在中四推行，特别是“‘一国两制’下的香港”，引导学生客观正确认识国家与香港的关系……。以往的施政报告，在维护国家安全方面也着墨不少，但概念性措词较多、空泛的要求较多，这份报告的要求更加具体、更加具有可操作性。

　　施政报告的这些变化，折射出中央对香港的要求变了。中央要求香港严格落实国安法，从根本上改变国家安全不设防的状态，这是真心为香港好。“一国两制”下的香港负有维护国家安全的宪制责任；维护国家安全没有商量的余地。从报告可以看出，特区政府维护国家安全的自觉性更强了，“以安为先、以安为重”的理念得到全方位的彰显。

　　图新，时代对特区的要求变了

　　林郑在施政报告中多次提到国家“十四五”规划、粤港澳大湾区建设、前海合作区改革开放、“一带一路”，并提到打造北部都会区，建设国际创科中心，帮助香港更好融入国家发展大局。

　　以上措施旨在落实中央对香港“融入国家发展大局”的要求。以往，香港特区政府和社会各界对中央的良苦用心领悟不透，偏重从“国家所需”的角度理解，而没有充分认识到融入国家发展大局也是“香港所需”。如果说香港过去的发展受欧美市场影响较大，那么，香港今后的发展更加倚重祖国内地。因为全球经济呈现出“东升西降”的大趋势，中国成为全球经济增长的主要引擎，香港唯有搭上国家发展的快车，才能持续健康稳定发展。

　　时代变了，香港也必须变。香港须聚焦时代变迁的大趋势、以创新理念谋划未来。众所周知，香港要继续保持“三个中心”的地位，还有“软肋”。比如，地域狭小，发展空间有限；缺乏实体经济支撑，现代服务业的发展遇到“瓶颈”；科研成果转化为产品和产业的能力不足，难以获得最大效益。中央希望粤港澳三地抱团发展，优势互补，形成合力，提升三地国际竞争力，正是支持香港“补短板”“锻长板”，这是基于“全国一盘棋”的考虑，也是站在中华民族伟大复兴的高度进行的统筹谋划，顺应了时代变迁，堪称“大手笔”。这份施政报告提出打造北部都会区，“向北发展，接轨深圳”的趋势非常明显，这说明特区政府终于领会了中央意图，并开始积极行动。

　　解难，市民对特区的要求变了

　　林郑在施政报告提到，已觅得未来10年350公顷土地，建33万个公营住房单位，又提及未来10年准备好170公顷土地建私营房屋，还提及过渡性房屋未来数年可增至2万个单位。

　　这些目标虽不能在短期内实现，但说明在中央的“硬要求”“硬指标”下，特区政府终于下决心化解住房难题了。化解民生难题是特区政府的责任，但以往“下深水”不够，虽然年年都在说，但成效不大，以至于轮候“上楼”的期限越来越长，如今已达到平均5.7年。香港至今有20万人居住在“㓥房”和“笼屋”中，狭小的居住环境令生存的尊严全无，这难道是一个文明社会应该有的景象吗？

　　中央十分重视香港的住房等民生难题，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正多次要求特区政府在解决住房难题上尽快“破题”。全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙曾代表中央对“治港者”提出“五个善于”的要求，其中一条是：“善于为民众办实事，做为民爱民的爱国者。树立市民至上的服务意识，想市民之所想、急市民之所急、解市民之所困，始终贴基层、接地气。特别是要聚焦广大市民关注的事，花大力气采取务实有效的办法加以解决，以施政业绩取信于民。”香港中联办主任骆惠宁和各位副主任近日走进基层听民意，探望“㓥房”和“笼屋”中的市民，转达中央对基层市民的关切。

　　市民有强烈诉求，中央在重点关注，特区政府再也不能“雷声大雨点小”了，香港的地产商必须拿出务实措施，在政府主导下解决住房难题。

　　发展环境决定发展效率和质量。在中央主导下，香港有了和谐稳定的发展环境，香港终于可以革故鼎新、求变图强，重回正轨的香港将变得越来越好，施政报告折射出的诸多变化，令人欣慰，令人振奋！

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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