──中联办副主任陈冬在“香港的民主道路”座谈会主旨发言的解读文章

　　国家主席习近平前天在会见进京述职的行政长官林郑月娥时指出，新选举制度符合“一国两制”原则，符合香港实际，为确保“一国两制”行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑，是一套好制度。

　　香港中联办昨日举办“香港的民主道路”座谈会，中联办副主任陈冬作主旨发言。他说，学习领会习近平主席的重要讲话精神，结合解读宣介《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，重温历史，廓清现实，远观未来，就能够更加全面准确地理解香港新选制的先进性、优越性，全面准确地认识符合香港实际民主发展的重要性、必然性。陈冬副主任进一步指出，民主发展应当是进步的而不是退步的，民主本质应当是优质的而不是劣质的，民主效能应当是管用的而不是装饰的，民主形式应当是多样的而不是单一的。陈冬副主任提出的“民主四论”，以习主席重要讲话为根本遵循，洞察香港民主发展现状，可为探索香港特色民主提供有益参考。

　　聚焦历史事实的“进退论”

　　美西方媒体不断炒作“香港民主退步”的话题，甚至以此为由头，煽动香港居民不要参加立法会选举活动，粗暴干涉中国内政。在他们看来，新选制令香港“民主退步”。事实果真如此吗？陈冬副主任从“香港的民主从哪里来？”“谁是香港民主真正的创立者？”“谁是香港民主的破坏者？”三个问题入手，引用白皮书列举的历史事实，有力地驳斥了美西方的虚假言论。

　　在英国统治香港的百馀年间，香港毫无民主可言，28任香港“总督”都由万里之外的英国女王任命，从未征询过港人意见。香港回归祖国后，实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，构建了“行政主导，三权分置，司法独立，行政长官向中央负总责”的政治体制，香港居民才真正当家做主。

　　历史事实证明，中国共产党是香港民主的真正创立者，推动了香港民主进步。反中乱港势力及其背后的外部敌对势力是香港民主的破坏者，阻止了香港的民主进程。陈冬副主任提出的“民主四论”，从进退之间看民主，有助于我们齐心协力，筑牢香港特色民主的根基。

　　聚焦制度品质的“优劣论”

　　“鞋子合适不合适，只有脚知道。”习主席经常用这句中国谚语说明制度的优劣。反中乱港势力所谓的“民主”好？还是新选举制度好？事实已做出了回答。过去几年，反中乱港势力利用选举制度漏洞，在立法会、区议会选举中制造乱象，候选人相互抹黑中伤，选举气氛越来越极端化。给香港带来的是政治乱象，是社会的内耗与撕裂；是街头暴力、黑色恐怖，是无辜市民被害；是经济“揽炒”、民生困顿，是立法会瘫痪、区议会异化；这样的民主毋庸置疑是劣质民主！

　　刚刚结束的立法会选举，选举风气焕然一新。153名候选人背景多元，全部90个席位都有竞争。在新选制下，选举消除了泛政治化的无谓纷争和社会内耗，公平之争、良性之争、君子之争成为选举的主基调，选举真正为香港居民谋实惠、谋福祉。这样的民主毋庸置疑是优质民主！在中央的主导下，香港完善选举制度，才带来崭新气象。陈冬副主任提出的“民主四论”，从优劣之间看民主，有助于我们明确香港特色民主发展的方向。

　　聚焦民生福祉的“实用论”

　　习主席曾在阐述“全过程人民民主”时指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”他强调：“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”习主席的深刻论述，道出了民主的真谛。

　　香港在长期发展中积累了许多深层次矛盾，有些矛盾已到了非解决不可的时候。但过去几年，反中乱港势力绑架民意、拖累民生，一些人进入立法会后不是想方设法为民服务，而是穷尽手段“拉布”作梗，阻挠特区政府施政，一些本可惠及广大市民的民生法案不能及时通过。这样的所谓“民主”有百害而无一利。本届立法会选举，告别了多年以来参选人打“口水仗”和无谓的政治争拗。许多候选人始终聚焦市民普遍关注的住房、教育、就业、医疗、养老等经济发展和民生福祉问题，争取选民支持。这才是有利发展、有益民众的管用民主。

　　民主是一种施政方式，只有带给民众实惠，这样的民主才是好民主。陈冬副主任提出的“民主四论”，从实用与否看民主，有助于我们发展符合香港实际的民主政制。

　　习主席多次在国际舞台上阐述中国对文明多样性的主张，他强调，文明没有高下、优劣之分，只有特色、地域之别。民主作为人类文明的成果，同样呈现出多样性。

　　香港与内地有“两制”之别，不能照搬内地的民主模式。香港的民主发展必须在“一国两制”框架下积极探索：既要坚持“一国”原则，又尊重“两制”差异；既要体现“爱国者治港”原则要求，又要做到包容开放；既要保证广泛参与，又要体现均衡参与；既要维护政权安全，又要有利于提高治理效能；既要有利于促进良政善治，又要有利于维护和实现香港广大居民的民主权利。因此，香港特色民主，必然是吸收中国式民主和西式民主的优点、符合香港实际的一种全新民主实现形式，将为民主的“多样性”增色添彩。

　　聚焦发展趋势的“多样论”

　　实现民主有多种方式，不可能千篇一律。各国实际情况不同，即使在一个国家内部，各地区的实际情况也有不同，实现民主的路径很多。陈冬副主任提出的“民主四论”，从多样与否看民主，有助于我们打开思路、不断丰富香港特色民主的内涵，提升民主质量。

　　新选制下的首次立法会选举取得成功，标志着探索香港特色民主已经起步。此时此刻，不妨以陈冬副主任提出的“民主四论”为参考，思考香港民主政制的发展。

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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