──学习习主席在香港回归祖国25周年庆典上的重要讲话精神系列之六

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼讲话中指出：“当前，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段，未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。中央政府和香港社会各界人士对新一届特别行政区政府寄予厚望，全国各族人民对香港满怀祝福。”习主席对新一届特区政府团结带领社会各界实现良政善治提出了四点希望。

　　国务院港澳办日前发布的《深情的关怀 坚定的信心 殷切的希望》一文中指出，习主席提出的希望和要求，意义重大，内涵深远，语重心长，为新一届特区政府依法施政，团结带领社会各界着力破解香港当前最直接、最突出、最迫切的问题，推进“一国两制”行稳致远指明了努力方向，提供了根本遵循。

　　特区政府须按照习主席要求，认真把握提高治理水平的关键点，用实实在在的业绩回报习主席的关怀、中央的信任和市民的期待。

　　强化“第一责任人”意识

　　习主席指出：“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。”习主席强调“当家人”和“第一责任人”的概念，就是要进一步明确责任。可以这样理解：如果香港管治得好，首先应该受到表彰的是特首和特区政府；如果香港管治出了问题，首先应该被问责的是特首和特区政府管治团队。

　　习主席这句话的背后有坚实的法律支撑。基本法确立了香港特区“行政主导，三权分置，司法独立，行政长官代表特区向中央负总责”的政治制度。“行政主导”意味着行政在三个机关中的责任最大；行政长官“负总责”，意味着是责任更大。把行政长官和特区政府统一定位为“第一责任人”非常明确。这启示人们，行政长官和特区政府必须强化“第一责任人”意识。在国安法和新选制实施后，影响“行政主导”的不利因素已被排除，今后，行政长官和特区政府不能以客观原因推卸治理香港的责任！

　　“有为政府”应结合“高效市场”

　　习主席指出：“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。”

　　习主席的这个指示具有很强的针对性。特区政府曾长期奉行不干预的自由政策，政府在经济领域采取“积极不干预”的态度。但任何事情都是利弊共存，拿捏不准则负面效应凸显。第一，“积极不干预”，是“积极”多一点、还是“不干预”多一点？这需要把握好火候。第二，在经济领域采取“积极不干预”，不等于在社会、民生等领域也“积极不干预”。比如，为市民提供公共产品和公共服务，这是政府不可推卸的责任，政府应该主动作为。近年来，香港治理暴露出问题的重要原因是政府主动作为不够，“积极不干预”被泛化，致使经济、社会、民生领域的诸多问题久拖不决、愈拖愈大。

　　对照习主席指示的深意，特区政府管治团队应该明白，“不干预”不能成为“不作为”的挡箭牌；把“有为政府”与“高效市场”更好结合起来，才是努力的方向。

　　用好中央“三个全力支持”

　　习主席用“三个全力支持”来阐述中央将为香港赋能：“中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接‘十四五’规划、粤港澳大湾区建设和‘一带一路’高质量发展等国家战略。中央全力支持香港同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。”

　　第一个“全力支持”是帮助香港融入国家发展大局。香港最大的机遇在内地。中央希望香港搭上内地经济发展的快车，快速向前。第二个“全力支持”是帮助香港走向世界。随着中国国际地位的提升，香港国际交往的舞台更广阔，中央支持香港提升国际地位。第三个“全力支持”是帮助香港激发内生动力。香港经济虽然有不错的底子，但创新的内生动力不足。中央支持香港补上这一短板。“三个全力支持”帮到了香港的紧要之处。中央如此给力，香港更须努力！特区政府一定要用好中央支持，在这三个方面要有大动作，力求大突破。

　　把全社会期盼作为施政的最大追求

　　习主席指出：“新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活。”

　　施政之要，在于民心。时下，公务员普遍认为自己很努力，但市民对政府的满意度却不高。一个重要的原因就是没有紧贴民心施政。特区政府把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，就是要把“以人民为中心”的思想贯穿始终。对照习主席的要求，特区政府还有很大的努力空间。比如，贫富差距拉大、社会阶层固化。许多青年人发现，无论如何努力，都无法改变命运，灰心丧气，干脆“躺平”。这说明“社会公平”出了问题。解决这些问题，不能奢望市场自身去调节，政府须拿出更果敢的魄力、更有效的举措。

　　提升治理水平是一个系统工程，但只要抓住关键点持续发力，必能事半功倍。习主席为香港提高治理水平指明了方向和重点，特区政府应团结社会各界及广大市民，一齐努力，争取早见成效。

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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