广东南海在改革开放中的迅速崛起，得益于集体经济的繁荣。但随着时间推移，原来基层党组织、经济组织和自治组织捆绑在一起的「政经混合」的管理模式，越来越不能适应「利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显性化」的新形势，并且对基层党组织、经济组织和自治组织三个组织自身，对政治、经济和社会三个领域都造成了损害。这种损害可以用三个短语来表达：被束缚的集体经济、被绑架的公共服务和需捍卫的基层运行。

    诸多案例证明了，在政经不分离的情况下，不管当地的建设做得多好，只要有利益纠纷，问题都会被直接归咎到党组织、自治组织，极大损害其威信。如何改变上述基层党组织、经济组织和自治组织的「三输」为「三赢」？自2011年起，广东南海分三步走，在农村管理体制综合改革上实行「政经分离」：

    第一步是促使经济组织和行政组织的脱钩，实现二者的分化和相对独立。第二步，进一步将经济发展与公共服务相分离，既将公共事务从经济中解放出来，又为集体经济发展松绑，激活存量。第三步，「政经分离」以后，南海的基层管理重新确定了工作中心，将发展重点从经济方面转向社会管理和公共服务上。

    南海这一农村体制的创新性改革，改变了原有政经不分的混合管理体制，引起了国内外众多专家的关注。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授于今年5月特意到南海考察基层改革，他得出的结论是：「新的社会秩序正在这里产生，展示出中国改革的进展和方向。」

    （郑曼玲）