溜狗、打球、做俯卧撑，这些平时只能在其他场合见到的情景，却出现在车水马龙的高速公路上。而各大景区更是人满为患，丽江近万游客找不到住处，深圳大梅沙海滩人多得看不到沙子，三亚海滩成垃圾场，西湖见人不见桥，黄山游客爆满，故宫人山人海，长城不分内外。在这个中秋与国庆双节叠加的集中长假里，黄金周乱成了「一锅粥」，突然爆发的客流放大了原本有的一切细小缺陷：交通、住宿、环境、餐饮、娱乐、公共设施……

    应该说，每逢长假，「堵」字当头，这并不是新鲜话题。蓬勃发展的国内经济、国人旺盛的旅游需求、相对珍贵的长假资源，再加上中国人口基数过于庞大的既定事实，一旦受到集中放假的需求刺激，必然会呈现井喷式出游的景象，「长假遇堵」其实是可预见的管理难题。但是，旅客可以「望堵兴叹」，管理部门却不能放任自流，甚至以客观困难无法克服来为自身开脱。

    因为长假里的拥堵困扰，并不仅仅因为旅游资源匮乏，当中衍生出的诸多问题，其实是日常社会管理「短板」的集中反映。如果对黄金周缺乏系统周密的休假制度保障，没有足够细致的管理预案，对可能出现的管理问题在分析预警、信息发布、服务援助方面不落实，等长假客流高峰来临时，再推出「临时抱佛脚」的管理措施，效果自然差强人意。

    而从制度层面反思，这种十几亿人集中休假的安排是否合理，也颇值得斟酌。中国的黄金周集中休假政策自1999年推出以来，在拉动内需、培育国人休假意识方面确实取得了一定作用，但同时也给旅游设施、交通运输、宾馆饭店等带来了巨大压力。在已经过去的十多个黄金周里，人们发现众多旅游景点都是「人山人海」，行、吃、住、购、玩、游等旅游业六大要素的质量都明显下降，而且价格还都在假期里直线飙升。随着「人性化」休假的诉求日益突出，黄金周这一行政干预下的「赶大集」，显然已愈来愈与社会发展和民生要求不相符合，出现明显的政策负效应。

    有专家建议取消黄金周改为短假，而把假期平衡到年休假中，分段休假，既可给景区带来稳定收益，旅游者也不会因为拥堵而降低了消费质量。这当然是个多赢的安排，但关键是能否真正采取措施让带薪休假「落地」。在当前劳工和资方力量还很不对称的情况下，如果缺乏强有力的制度监督，所谓的带薪休假很可能就沦为镜花水月海市蜃楼。

    总而言之，黄金周制度或许真的到了必须讨论修改的阶段，但应该如何改，却不能单纯由旅游部门和专家学者拍脑袋决定。必须看到，休假制度牵涉千家万户的利益，在性质上具有很强的社会公共性，单纯依靠行政命令来加以制定，最终很可能好心办坏事。要使假期制度安排能最大限度满足社会良性发展与公众需求，在制度制定过程中，就有必要在尽可能大的范围内听取社会公众的意见，作出符合公共利益的选择。

    那些几乎将景区「踩沉」的人潮，不应该成为「中国人不会玩」的反面典型，被嬉笑嘲弄一番然后又被忽略不计。某种意义上讲，他们是以自己「惨痛」的亲身体验，来证明一个道理，国人的休假权应该得到更加合理和人性化的保障。这一点，必须引起政府的重视。

    （郑曼玲）