首次提出“两邻理论” 促重塑邻里关系
走进沈阳市沈河区多福社区，一面印有“幸福在哪里多福告诉你”的巨幅展板特别醒目。在这样一个有着30多年历史的老社区，住户们即便有再好的房子，也不愿意搬家。“社区带给我们太多的幸福，舍不得离开。” 70岁的老住户张文霞拒绝了儿子买的电梯洋房。“‘两邻’理念的实践，为社区居民找到了和谐幸福生活的源代码。”多福社区党委书记孟晓丹告诉记者。
从早年“窗户都不敢开”的脏乱差大杂院，到变成绿草青青、鸟语花香的幸福家园;从利用率低的自行车棚到为满足居民饮食、医养、娱乐三大刚性需求的养老服务中心;从“有缘千里来相会，无奈对门不相识”的尴尬局面，到“与邻为善、以邻为伴”的邻里关系……以福为主题的百家宴、以服务积分换礼物的爱心小屋，多福社区用活动穿针引线、编织邻里关系网。
东北大学文法学院院长、民政部全国基层政权和社区建设专家委员会专家委员张雷在讲解“两邻理论”与其内涵。(受访者供图)
近年来，这里的变化正得益于对“两邻理论”的深入实践。时间回溯至2020年，当年5月张雷结合“十八大”以来我国在基层社会治理理论和实践方面的探索，根据习近平总书记在沈阳市多福社区讲话时的具体情境，首次深入阐释并概括提出“两邻理论”。文章指出“两邻理论”是新时代加强和完善我国城乡社区治理的新思想，体现了以人民为中心的社区治理价值追求，强调“两邻理论”的核心是建立“与邻为善、以邻为伴”的新型社区关系。
“两邻”理念关注的焦点是新时代社区生活中人与人之间的关系。“与邻为善、以邻为伴”就是要求居民在社区生活中要互动互信互爱互助、共商共建共治共享。“与邻为善”强调在社区范围内的道德教化与文化熏陶，将社会主义核心价值观中的“友善”贯彻于社区邻里之间，内化于情感，从而营造充满温情的邻里氛围;“以邻为伴”则强调在社区居民之间形成密切的互动关系，通过把居民组织起来，激活居民社区参与的内生动力。
“‘与邻为善’塑造精神情感，‘以邻为伴’搭建关系网络，一内一外互为表里，从而构建起超越家庭亲缘性而达至社区地缘性的‘公共美德’，形成睦邻爱邻、守望相助的社区治理共同体。” 张雷表示，两邻理论为重塑邻里关系找到了动力源。
“石榴家园123”打赢防疫攻坚战
逐一登记发放出入证，测量进出居民体温，分门别类采买并运送物资……2020年初春，风雪之中活跃在社区每个角落的逆行者们任劳任怨，留下许多令人难忘而感动的瞬间。他们中有社区工作者，还有社区志愿者，也有普通居民，他们紧紧凝聚在一起，最终黏合成守望相助、相亲相爱的社会生活共同体。
邻里之间相互支持、相互关怀，这种“家文化”力量、邻里力量，在疫情防控中起到很好作用。沈阳市回民社区在新时代“两邻理论”的指导下，就形成了以“两邻理念”为基本纲领、以“各民族像石榴籽一样团结”为目标的“石榴家园123”社区治理新模式。新冠肺炎疫情期间，回民社区充分发挥社区党建工作平台的积极作用，成立党员志愿者先锋队和共产党员突击队，对全社区的小区值守和信息排查开展监察指导，为小区封闭管理提供了坚强的组织保障。
“每个人都不是社区建设的‘局外人’，而是社区大家庭的一分子。”东北大学文法学院教师李国青表示，“两邻理念的实践，让社区工作不再只是社区工作者唱独角戏，而是增加了社区多元主体之间的黏性，形成强大的身份认同。” 这也正体现了“两邻理论”的人文价值，其所倡导的社区邻里关系，追求的是社区居民拥有平等参与社区公共事务决策权，享有社区发展所带来的物质和精神成果，满足社区居民差异化的个体需求，通过价值引领与实践引导培育集体责任感。
沈阳市和泰社区开展“两邻理论”文化交流活动。(受访者供图)
在沈河区泉园街道方家栏社区的方家栏小区，曾经破旧的墙体被一幅幅倡导“两邻文化”的多彩墙绘所代替。“爱老慈幼”、“诚信知理”等家风家训被生动喷绘在60幅墙画上，构成了长达200米、以“爱在邻里”为主题的两邻文化墙。这一成果就是由社区居民委员会和居民代表民主协商得出都，他们通过协商议事会展开讨论，并决定将墙体粉刷为宣传“两邻文化”的特色文化墙。
张雷认为，通过“两邻”理念的实践，可以发掘广泛的、包容的、可调和的公共利益，营造真实、多样化的民主参与内容。在和谐的邻里关系之下，广泛的社区公共事务从行政化的决策议程进入民主参与范畴，营造“社区是我家，建设靠大家”的集体氛围。文法学院副教授满小欧表示，把围墙打造成“两邻文化”的宣传阵地，将社区宣传思想工作巧妙融入百姓生活，极大地增强了居民的文化认同和文化自信，使每个人都真正地把小区当作自己的家。
制度化建设推动基层治理创新
在新时代背景下，社区工作被赋予了创新发展的内在要求。基于长期以来在学术研究中与沈阳市沈河区的深入合作，张雷积极推动“两邻理论”首先在其发祥地沈河区落地生根。在他的建议下，沈河区先后出台了《关于深入践行“两邻”理念推进社会治理体系和治理能力现代化的意见》及其《实施方案》，《沈河区关于强化党建引领推进“践行‘两邻’理念、同网共治”工作的实施方案》、《关于在践行“两邻”理念中深入推进街道社区大党(工)委建设的实施意见》等文件，有力推动了沈河区基层社会治理创新。
同时，作为沈阳市政协委员，在政协会议上提案建议在沈阳全市范围内深入践行“两邻”理念，深入推进全市基层社会治理创新，受到了相关主要领导的重视。2021年5月17日，中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室联合下发了《沈阳市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念 推进城乡社区治理现代化专项行动方案》(以下简称《方案》)，开始在全市范围内深入践行“两邻”理念，进一步推进沈阳市基层社会治理现代化工作。该校文法学院教师李国青在参与相关文件起草论证工作中，提出了“四互”“四共”“四和”的建议和理论阐释，被《方案》所采纳。
推动制度化建设，沈阳市选取了6个标杆社区、13个模范社区，以文化包装和方案策划为重点手段推动“两邻”理念在社区落地开花，着力发挥社区文化对落实“两邻”理念的引领作用。就在今年8月31日，沈阳市召开了基层社区践行“两邻”理念专项行动方案点评会，对和平区和平新村社区、沈河区溪林社区等6个社区“两邻”文化建设方案进行点评和指导。
今年的7月1日，在中国共产党百年华诞这一天，张雷收到了来自沈阳市民政局对于他致力推动“两邻”理论推进基层社会治理创新表示感谢的函件，“‘两邻理论’是基层社会治理的重要指导思想，为基层社会治理创新提供了一个新的视角，下一步要向省里提供资政建议，建议在辽宁全省范围内，通过深入践行“两邻”理念推进基层社会治理持续创新。”他表示。
