“十四五”规划明确提出实施城市更新行动。通过城市更新，可进一步扩大内需，优化重塑产业结构，释放城市发展空间，提升城市发展活力，对加快构建“双循环”新发展格局具有重要意义。全国多地城市更新工作进入精耕细作阶段，通过立法保障、出台政策、拓宽资金来源等方式，有序有力推进。深圳实施我国首部城市更新立法，上海率先成立全国最大城市更新基金，北京以首都功能核心区平房(院落)更新等为主，珠海首创信用管理和改造项目退出机制，重庆以“三项改革”作为新路径深入推进。
城市更新后的山城巷（重庆市住建委供图）
2018年以来，重庆启动实施城市提升行动计划，安排部署了“两江四岸”治理提升、城镇老旧小区改造、山城步道建设、“清水绿岸”治理提升、TOD综合开发、海绵城市建设等一系列城市更新举措，开展了系列政策和实践探索，取得实效，为落实城市更新奠定了坚实基础。
住建部认为，“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实，总体来说，走在全国前列”。业内专家评价，“重庆政策之开明，路径之清晰，当为时下各个城市中最出挑的，很有股改革开放勇立潮头的振奋感”。重庆市住建委负责人表示，“重庆正着眼打造新发展格局的战略支点，提速建设轨道上的都市区，加快构建一体化城市路网，聚焦‘两江四岸’城市发展主轴，深入推进城市有机更新，全面提升城市发展能级，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。”
强化顶层设计 深挖存量潜力
今年，重庆市渝中区、九龙坡区成功入选全国首批21个城市更新试点城市。该市将抓住试点契机，因地制宜探索城市更新工作机制、实施模式，形成可复制、可推广的经验做法，科学有序实施城市更新行动。政策制度设计方面，重庆着力构建“1+2+N”城市更新政策技术体系。今年6月由重庆市政府印发的《重庆市城市更新管理办法》是该市实施城市更新行动统领性的顶层制度设计。
紧紧围绕解决老百姓实际需求，通过城市更新，脏乱差的老旧小区大变样（重庆市住建委供图）
“通过城市更新，我们对城市里的部分旧空间进行梳理，完善功能，把废弃空间变成生产空间，释放出生产力。重庆有很多鲜活的案例。”重庆市住建委负责人介绍。该市聚焦挖掘存量资源发展潜力，坚持“系统谋划、高位推动、问题导向、破立并举”，重点突出“三项改革”。
“三项改革”即改革审批权限、审批流程、政策制度。“重庆市住建委正在抓紧简化审批程序，缩短审批时间，把相关审批的事项更多下放至各区县。我们在行政审批、流程优化、制度建立中都还有改革空间。”重庆市住建委负责人用“战场上，枪炮应该掌握在打仗的战士手里。”比喻，“审批权限多，就要进行‘自我瘦身’，守正创新。”
重庆市住建委负责人坦言，包括老旧小区改造、生态修复、历史建筑保护等，重庆城市更新的产业规模在数千亿元以上，产业链很长，产业运营是一个中长期的过程。通过“三项改革”实施，旨在推进实现政府、企业、个人三方利益统筹兼顾，形成比较完备的结构体系。
推动城市新发展 让百姓享获得感
山城重庆的文化底色、乡愁记忆，往往隐藏于山坡的街头巷尾中。为了留住重庆“母城”记忆，悬浮于渝中区半山腰的山城巷采取“微更新”方式进行保护利用。原本山城巷有近70%的危旧房，街区风貌老旧，基础设施条件落后。为保留街巷肌理，兼顾建筑使用功能，重新梳理巷内交通动线、商业与院落关系，通过城市更新，山城巷保留了部分原住民，营业30多年的火锅店和杂货铺在此延续;富有特色、时尚精致的文创店、餐饮店、展览空间在此共生。
陈绍珍婆婆今年92岁，一家人在山城巷已生活70多年。她们家开设的副食店卖饮料、零食、小面、酸辣粉等。与女儿一起打理副食店的陈婆婆介绍，“山城巷‘更新’后，游客越来越多，平日生意相当不错。”周阿姨在山城巷出生、长大。山城巷改造后，已退休她过起了种花、卖冰粉等小吃的生活，经游客在网络传播，周阿姨的“周姐小吃铺”成了“网红”，总有慕名而来的游客专程吃她做的冰粉。巷内房屋“只修不拆”，烟火气息未变，巷民们的生活越来越好。
通过城市更新，废弃厂房活化利用（重庆市住建委供图）
戴家巷是渝中区老旧社区改造的示范点，亦是城市更新的样本。最近一年，独立咖啡店、轻食店、甜品店在此集聚，原本空置的临街空间布满商铺，藏在江边崖壁之上的小巷成了游客向往的打卡地。背靠解放碑，旁邻洪崖洞，面临嘉陵江的戴家巷，修缮更新后既可领略老社区的烟火气，又能饱览城市地标性景致，吸引无数游客。
老旧小区改造是重庆城市更新的子项，老旧小区居住的都是普通百姓，改造的过程中，群众出门入户每天盯着看着，很有参与感、获得感。这几年，重庆很多老旧小区变化翻天覆地。通过城市更新，导入产业、涵养税源、拉动就业、提升能级，从而推动城市新一轮发展，这就是从存量空间要效益、要资源、要价值。
“城市建设始终要坚持以人民为中心的理念。城市更新的关键是‘人’，‘人’才是城市真正的主人，要充分体现‘人民城市人民建，人民城市为人民’。”重庆市住建委负责人强调，城市更新工作要紧扣城市发展目标，紧紧围绕解决老百姓实际需求，确保“面子”好看，“里子”好用，充分挖掘存量资源发展潜力，全面提升城市发展能级。
倡导渝港合作 开启市场化探索
2001年，香港特区政府制定了20年城市更新计划，专门成立了独立的城市更新实体机构市区重建局，在20年之内完成225个重建项目，成本投资约380亿港元，全面加速城市更新。重庆市住建委负责人表示，重庆将进一步加强与香港乃至粤港澳大湾区城市更新领域的交流合作，主动“走出去”，向大湾区学习先进经验，积极“引进来”，加强与香港驻渝机构沟通对接。
香港作为全球金融中心和国际大都市，高密度、高效率是城市发展的典型特征。在特殊的地理约束和发展理念下，注重城市再造和更新，是香港发展的主要战略选择。重庆市住建委负责人称，香港在社区治理，城市发展过程中，有很多经验。粤港澳大湾区先进的思想、理念和手法，值得重庆学习、借鉴和参考，重庆愿用更加开放的视野和胸襟，拥抱大湾区。
城市更新后的山城巷（重庆市住建委供图）
“香港城市更新在法制建设、组织架构、更新战略、更新方法、公众参与、工作策略等领域，已积累了较为成熟的政策与经验，对重庆开展城市更新具有一定的借鉴意义。”他表示，我们在努力寻求与香港乃至粤港澳大湾区合作的机会，希望内陆城市与在国际开放前沿相互借鉴合作。重庆市住建委负责人具体指出，重庆将适时提供项目机会清单，积极引入港资企业参与重庆城市更新项目，邀请港企参与重庆即将举办的城市更新论坛，支持港资参与重庆城市更新基金组建。
