佛山市市场监督管理局在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，增强抽查靶向性和精准性，大幅提高监管效能。 佛山市市场监督管理局供图

　　佛山市第十三次党代会提出，未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系，办事便利度、市场满意率、企业获得感高，具有过硬软实力和竞争优势。

　　营商环境好不好，市场主体的表现最直观。今年一季度，佛山市场主体总数达116万户，同比增长19.25%，再创历史新高。这相当于佛山每天新增786个“老板”，他们用实实在在的投资向佛山投出了信任票。

　　营商环境没有最好，只有更好。“佛山市场监管部门涉及到的职能共有2000多项，约占全市所有部门职能总数的四分之一。我们更应做好服务，让市民更便利，让企业办得好、‘揾到食’!”佛山市市场监督管理局党组书记、局长陈浩斌说，佛山市场监管部门将继续从市场准入、企业经营、事中事后监管等市场主体全生命周期各环节着手，改革创新、主动作为，助力佛山构建“益晒你”企业服务体系，为打造一流营商环境贡献市场监管力量。

2021年11月1日，佛山发出全国首张零售药店“守信快批”许可证。 佛山日报记者阮凤娟摄

　　首推一照通行改革 开通企业准入准营高速路

　　作为全国民营经济最为发达的地区之一，佛山聚焦进一步激发企业，尤其是中小企业的活力，在市场准入环节不断深化改革，切实降低企业办事成本、提升企业开办效率，为佛山经济蓬勃发展注入强大动力。

　　2月15日下午，在禅城区行政服务中心，佛山市民梁盛满带齐相关证件，不到1小时就成功办好了咖啡店营业执照。“在佛山办理各类证照真是越来越方便了，为佛山点赞!”梁盛满说，几年前曾跟朋友合伙开清吧，当时需要先办理相关经营许可证，拿到许可证以后，再办理营业执照，来回要跑好几趟，手续比较繁琐。如今，企业办理营业执照最多只用跑一次。

　　2021年底，佛山出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》，明确要求深化商事制度“1时代”改革，实现“1”环集成、“1”窗受理、“1”网通办、“1”照通行、“1”单全免、“1”号响应。

　　“今年以来，佛山市场监管部门积极贯彻市委市政府要求，全力深化商事制度‘1’时代改革。”陈浩斌说，以企业需求为导向，佛山在全国首创“一照通行”改革，将经营许可事项与营业执照合并办理，实现审批事项“主题式”联办，将开办企业“多件事”整合为一个主题“一件事”，压减申报材料数量50%以上，总审批时限压缩70%以上，为市场主体节省材料50万份，平均为每家企业节约办事时间10天，有效解决企业办理证照材料重复提交、审批环节多、跑动次数多、审批时间长等痛点、难点、堵点问题。

　　以“开办旅馆”事项为例，改革前，企业需先后办理营业执照、食品经营许可证、旅馆业特种行业许可等9个证照，涉及市场监管、公安、卫生健康等7个审批部门，需在不同部门多个窗口审批;改革后，企业只需在一个综合服务窗口提交一次申请即可办理成功。

　　目前，佛山已推出60个“一照通行”主题事项，办理业务超过6.7万笔，企业体验感和满意度得到明显提升。这项改革还获得国务院职转办全国推广，并被省委深改委、省政府向全省复制推广。

　　佛山对企业的贴心服务不止于此。目前，佛山开办企业实行全程免单，还赠送一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”，制定全市统一的政府买单送章标准，免费提供税务Ukey，覆盖率达100%。

　　佛山商事制度改革还在持续深化。陈浩斌透露，目前，该局正在加快打造“一照通行”改革2.0版本，将各类审批从“单一式”的审批选项转变为按企业需求提供“组合式”菜单。比如，经营者申请开旅馆的同时又想开餐饮店，原来需要申请对应两个主题并等待两次许可审批结果，通过改革优化升级，以后就可以根据经营需要定制选择，组合申请、一次审批，从而大大提升办事体验感，实现“准入即准营”。

　　率先培育认定细分行业龙头 引领产业发展

　　对佛山而言，市场主体在佛山注册登记只是开始，要让市场主体留得住、发展得好，需要为他们提供全生命周期的服务。

　　佛山作为制造业大市，在迈向制造业强市过程中，尤为需要一批优势龙头企业带动。佛山通过在全国首创细分行业龙头企业认定工作，出台多项鼓励措施，引导佛山企业将产品做到极致，推动企业成为行业龙头，带动引领更多中小企业创新发展。

　　目前，佛山已培育认定698家细分行业龙头企业。细分行业龙头企业主要由三个指标决定，分别是市场占有率、技术创新水平和产品质量水平。上榜企业均是在特定的领域广受消费者好评、技术实力强大且产品过硬的先进企业。对新认定为制造业细分行业龙头企业，佛山将给予一次性扶持资金20万元。

　　这批通过认定的细分行业龙头企业，正成为引领佛山高质量发展的领头羊。在广东省企业联合会、广东省企业家协会发布的2021广东企业500强系列榜单中，佛山共有42家企业入围，其中13家企业入围广东制造业企业100强，他们都曾获得细分行业龙头企业认定。

　　作为最新一批通过认定的细分行业龙头企业，广东德联集团股份有限公司自从成立以来始终贯彻“品质领航，服务领先”的方针，在技术开发、销售渠道、管理体系等方面实现高效整合，致力成为汽车精细化学品的民族领导品牌，为汽车行业全产业链提供优质服务。

　　“企业能入选细分行业龙头企业，对我们来说既是荣誉，也是鞭策。”德联集团相关负责人表示，在未来发展道路上，德联集团将继续提高技术创新水平，加大质量把控力度，为消费者提供更值得信赖的优质产品。

　　今年，佛山还将继续开展制造业细分行业龙头企业认定工作，推动全市涌现出一大批传统制造业转型升级的标杆。2022年，计划新认定细分行业龙头企业100家以上。力争到2022年底，全市培育的细分行业龙头企业数量达到1000家以上，通过认定的细分行业龙头企业数量达到800家以上。

　　“通过发挥榜样的力量，带动更多的中小企业共同发展，这是佛山传统制造业转型升级的重要路径，相信也为全国制造业发展探路。”陈浩斌说。

南海区西樵镇行政服务中心网办申报辅导区，有专人指引企业人员办理事项。 佛山日报记者崔艺文摄

　　首创人工智能监管 实现守法者无事不扰

　　《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》提出，要深化行政监管“精准化”改革，推动实现监管无事不扰、无处不在。

　　佛山市市场监督管理局在服务好企业的同时，又肩负着重要的监管责任。佛山市场主体众多，如何实现更有效的监管?

　　同一时间段、同一地点注册了多家公司，注册企业没有用工人数，也没有年报……佛山市市场监督管理局办公大楼内，智慧市场监督信息化平台高效运作，通过市场主体风险预警模型，客观预判高风险市场主体，实现靶向监督。

　　随着商事制度改革工作的深化推进，佛山市场主体已超116万户，并还在快速增长，监管压力急剧增加。如何做到监管效果最大化、成本最优化，是事中事后监管面临的巨大挑战。

　　为此，佛山市市场监督管理局在全国首创了“人工智能+双随机”监管模式，归集全市超100个部门的各类涉企数据约1.5亿条，自主研发人工智能风险研判模型，将信用风险度高的主体作为重点检查对象，对高风险主体双随机检查问题发现率由17.6%大幅跃升至86.18%，极大增强了抽查的靶向性和精准性，大幅提高了监管效能。

　　改革前，识别出这些高风险市场主体，需要对116万户市场主体逐个进行人工查验，理论上1000名监管人员需要连续工作近100天才能完成;改革后，借助人工智能风险研判模型，只需一键点击，3分钟即可自动完成筛选识别工作，既能快速从海量的市场主体中发现高风险的“违法者”，又能大幅减少对正常经营“守法者”的打扰。

　　在刚刚公布的第六届“法治政府奖”评选结果中，佛山市市场监督管理局选送项目“全国首创人工智能+双随机 开创法治监管新局面”，在全国218个申报项目中脱颖而出，成为全国15个获得第六届“法治政府奖”项目之一，也是本届获奖的唯一一个市场监管部门。

　　陈浩斌表示，“人工智能+双随机”监管模式，是市场监管未来发展的方向和趋势。接下来，该局将继续拓展“人工智能+监管”在食品药品、工业产品、特种设备等多场景应用，提升更广泛领域的智慧监管精准性，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。