近年来，沈阳市不断创新工作机制推进基层治理现代化建设。记者从5日上午由沈阳市政府新闻办组织召开的“‘振兴新突破 奋进新征程’——沈阳这十年”系列主题新闻发布会“推进基层治理现代化专场”发布会上获悉，今年以来，沈阳市深入践行“两邻”理念，制定实施了以《沈阳市加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》为主方案，以《深入践行“两邻”理念、深化城市基层党建引领基层治理行动方案》、《中国共产党沈阳市街道工作委员会工作规则》为配套的“1+2”制度体系，奋力打造基层治理现代化的“沈阳样板”。

　　沈阳市政府新闻办组织召开“‘振兴新突破 奋进新征程’——沈阳这十年”系列主题新闻发布会“推进基层治理现代化专场”。（记者 于珈琳 摄）

　　制度框架聚焦基层治理全过程

　　早在2013年8月30日，习近平总书记在沈阳市沈河区多福社区视察时，提出“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。由此，“两邻”理念为沈阳推进基层治理体系和治理能力现代化指明了工作方向、提供了根本遵循。沈阳市委组织部部长、市“两邻”委执行副主任闻然在上述发布会上介绍，在努力建设国家中心城市的时代坐标下，沈阳将践行“两邻”理念贯穿到加强基层治理的全过程和各领域，努力把“两邻”理念转化为沈阳基层治理现代化的生动场景。

　　上述提到的《实施方案》、《行动方案》、《工作规则》构建起了“1+2”制度体系的总体架构。闻然介绍，在《实施方案》中，围绕基层治理最关键、最重要的4个方面，提出了实施党建引领凝心聚力、乡镇(街道)治理能力提升、自治法治德治与智慧治理融合、基层治理制度保障等4项行动的总体安排。在《行动方案》中，围绕城市基层治理、夯实党在城市的执政基础细化了32项工作任务。在《工作规则》中，更加注重提升街道党工委领导基层治理能力。

　　闻然提出，总体上看，“1+2”制度体系全面强化党的领导，把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用;坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、增进人民福祉作为推进基层治理现代化的根本出发点和落脚点;更加注重强基导向，从编制、资源、力量等方面提出了一系列抓基层、打基础的工作要求。同时，沈阳还对“1+2”制度体系进行了任务分解，确定了156项工作任务，明确了51家市直单位、13个区县(市)的工作责任，工程化、项目化、清单化推进，确保各项工作有序有力有效落实。

沈阳市浑南区金地艺境社区党员志愿者在疫情防控一线。（受访者提供）

　　推动党组织向基层治理一线全覆盖

　　在“1+2”制度体系建设上，“沈阳样板”具有十大独特亮点。其中，首要就是推动党的组织向基层治理一线全覆盖。闻然介绍，沈阳将加强党的领导贯穿基层治理全过程，特别推动社区党组织——小区(网格)党支部——楼院党小组——党员中心户四级组织体系100%覆盖，并全面推开“红色物业”，让物业企业有效融入基层治理，进一步夯实党建引领基层治理根基。

　　为加强基层力量，沈阳市将编制想基层治理一线倾斜，今年以来全市从上向下跨层级补充调剂6000名人员编制，确保每个乡镇(街道)人员编制不低于50名，并为每个社区预核2至3个事业编制。同时加大激励关爱社区工作者力度，围绕社区工作者最关心关注的薪酬水平、职业通道、政治待遇等内容推出一系列实招硬招。上调社区工作者薪酬，使其收入达到东北首位、全国上游水平。向全市955个社区全覆盖派驻第一书记、副书记，结合去年派出的1.1万名下沉干部，全市向社区(村)派驻的党员干部达到1.3万名;实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者20人，超过全国18人的平均水平。同时，沈阳还依托沈阳大学、沈阳开放大学成立沈阳市两邻学院，打造“两邻”基层治理干部培训、人才培养和理论研究的主阵地。

　　在推动小区党群服务站建设上，沈阳着眼于基层治理有阵地，建设集“党建+养老+医疗+教育+就业+治安”为一体的党群服务站，打造居民群众“家门口”的服务站、活动点、议事厅。全市预计建设党群服务站1850余个，每个党群服务站平均覆盖3至4个小区，目前正在建设649个。

　　实现全市6588小区全部“有人管”历史转折

　　在推动基层治理现代化过程中，沈阳市实现了历史性转折。闻然介绍，沈阳已全面强化和提升小区治理能力和水平。针对疫情防控中暴露出的小区治理难问题，通过对散体楼标准化围合形成679个小区单元，并同步推动1471个无物业小区落实管理主体，从而实现全市6588个小区全部“有人管”，完成了沈阳市每个小区都有物业服务的历史转折。目前，沈阳正在按照300户左右标准加快推进网格优化工作，预计7月底前全部完成。

　　在推行小区治理“三长五员”专班模式中，沈阳已有6500余名社区工作者担任小区点长，1.1万余名市区下沉干部担任应急点长，会同老党员、老劳模等荣誉点长及专班其他成员做好常态化疫情防控、倾情服务居民群众，努力把一个个居民小区打造成幸福大院。同时围绕探索形成具有沈阳特色、体现时代特征、满足群众需要的小区治理新模式，沈阳市制定了小区治理工作导则、“12345+N+1”工作运行体系等。