如何种好督学“责任田”――督学责任区湖南试点引发的思考

湖南省长沙市天心区某小学因一名教师体罚学生，经当地督学查实，报告行政部门，年终评比时，这所小学由长沙市示范小学降为合格学校。

长沙红卫小学教师胡乐迈，刚一毕业被安排教一年级语文，无法适应。当地督学便盯着他的课听，一次次的反馈使胡老师迅速提高，成长为教学骨干。

进入新世纪以来，天心区新建住宅小区近百个，但基本上未履行配套建设中小学、幼儿园的责任，入住新小区的孩子大量涌入区里原有的中小学、幼儿园，大班化愈演愈烈。几位督学就这一问题向区委、区政府进行专题汇报，协助有关部门调查情况，和有关干部职工与开发商逐一谈判。当年，开发商们共拿出1300万元学校建设配套资金。

这些让长沙市天心区的老百姓津津乐道的故事，发生于天心区探索督学责任区制度之后。作为我国推行督学责任区制度最早的试点之一，天心区2006年开始创新督导机制，将全区学校划片分块管理，由专职督学耕种各自的“责任田”，监督评估教育质量、促进义务教育均衡发展，督政与督学并重、监督与指导相结合，使群众对教育的满意度日益提升。

2009年，湖南在全国率先将督学责任区制度在全省范围内铺开，使这项制度在富有改革精神的三湘大地显现出旺盛的活力。

湖南探索的经验如何？曾经历的困境带给我们怎样的启示？又面临着进一步发展的何种难题？《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，进一步健全教育督导制度，建设专职督导队伍；教育部在今年的工作要点中提出建立健全推动教育规划纲要贯彻落实的教育督查机构和体制机制，推广建立督学责任区经验。在此背景下，我们希望通过对湖南探索的梳理，为教育督导制度的健全与发展提供可资借鉴的思考。

应运而生

新的形势要求教育督导要监督评估教育质量和效益，要促进义务教育均衡发展，要督政与督学并重，要监督与指导相结合。

据今年年中统计，天心区学前三年教育毛入园率达123.18%，超目标值33.18%。小学、初中年辍学率均为0，区属小学平均班额48.7人，初中平均班额44.5人。全区“班班通”达到100％。全区初中毕业会考一次性合格率91.3%，超过目标值6.3%，高二学业水平考试由上一年的85.2%提高到92.7%。普通高校招生考试考生均达到高校录取线。中考成绩保持在全市前列，6科合格率达91.5%，超过市平均合格率1.5个百分点。全区教师参加各学科教师常态培训，培训率达249%，超过目标值154%。区教育局被省政府评为“县级教育工作两项督评优秀”等次。

“过去天心可不是这样的。”天心区人民政府教育督导室主任申四军说。2005年之前的一次调查显示，天心区28所城区学校，学生平均每人每年参加综合社会实践活动15次以上，而8所农村学校学生仅5次；城区学校教室与各种功能室之比在1∶1以上，而乡村学校教室与功能室之比仅为1∶0.3；城区学校音体美、计算机、英语等教师全部配齐，但8所农村中小学没有一所配齐了这些科目的教师。一所不到200名学生的小学，有6位教师兼教音乐，4位教师兼教美术。

其实，实现区域教育均衡发展，天心区本是很有条件的――有9个街道在城区，只有一个镇属于农村。但区政府教育督导室在2004年和2005年两次综合调查中都认定，校际之间，特别是城乡学校之间差距大，且有扩大趋势。在教育教学质量和学校管理上，城乡学校都有天壤之别，乡村学校没有一所能够在综合考评中进入前10名。

如何推进区域教育均衡发展，如何提高人民群众对教育的满意度？区政协副主席兼教育局原局长杨培春组织班子和督导室成员在寻找对策时发现，从省、市、区层面看，兴教的思路，特别是均衡发展义务教育、对学生全面实施素质教育的思路以及配套的政策已比较完善，区里建设教育强区的目标和任务已具体化，并逐一分解到各学校、各部门、各单位，当前工作的关键在于落实。如何抓好落实？经反复探讨，大家将注意力集中到“督导”二字上，认为创新督导机制是解决新问题的抓手。天心区根据学片区建立教育督导员的制度应运而生。

天心区的设想正与当时全省、全国教育督导事业发展的背景相吻合。1988年，湖南省正式恢复建立教育督导机构。10多年的工作，既有力地保障了“两基”历史性任务的完成，又促进了一系列教育热点、难点问题的解决。2005年湖南实施教育工作“两项督导评估”制度，由党委组织部牵头，实行对县级党政主要领导干部教育实绩的督导考核，督促县级政府及其党政主要领导干部依法履行教育工作职责，加大教育经费投入，优化教育发展环境，成为全国先行的省份之一。2006年，湖南省九次党代会提出建设教育强省的目标，湖南推进教育现代化迈出新步伐。

面对新形势和新目标，湖南省政府党组成员、省教育厅厅长张放平分析了教育督导需要发生的变化：一要从主要监督教育数量的增长、规模的扩大，逐步转到监督评估教育质量和效益上来；二要从主要推动实施“两基”，逐步转到促进义务教育均衡发展上来；三要从督政为主，逐步转到督政与督学并重上来；四是从以监督为主，逐步转到监督与指导相结合上来。

2006年，《关于建立学区片督导员制度的通知》发布，通知明确，将当时全区的35所中小学分为8个督学责任片区，片区内实行督导员负责制度，掀开了湖南区域内实行教育督导督学责任区的第一页。