“旅行社缴存质保金导致一笔大额资金被‘锁死’、闲置，如设立分社，则缴存资金更多，虽缴存资金利息归旅行社所有，但大额资金不能用于投资周转实现增值，甚至可能贬值。这笔现金积压增加了旅行社的资金负担，加重了旅行社成本费用，不利于旅行社企业自身的发展。”

　　黄细花指出，旅游服务质量保证金(以下简称“旅游质保金”)发挥作用有限。按照目前管理制度，旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务需缴存质保金20万元，经营出境旅游业务需缴存140万。当旅行团发生重大交通安全事故及类似情况的集体性旅游赔偿事件时，旅行社缴存的上述质量保证金实则“杯水车薪”，而对于较小数额的赔偿，旅行社则因顾及企业形象等因素往往会积极赔付，用不着动用缴存的质量保证金。近几年，从对旅游行政管理部门和旅行社的调查中发现，绝大多数旅行社从未动用过质保金。

　　此外，旅行社责任险制度已一定程度替代了质量保证金维护旅游者权益的作用，旅行社责任险、旅游意外险基本达到“兜底”作用，实现维护游客权益目标。

　　近几年，新冠疫情对旅行社国内国际旅游业务造成重大冲击且影响仍在持续。为加大对旅游业支持力度，黄细花建议，聚焦旅行社现实困难，精准施策，改革优化旅游服务质量保证金制度，以金融政策扶持帮助旅行社渡过难关，持续提升旅游业发展活力。建议具体包括三个方面：一是取消质保金制度，将旅游服务质量保证金与旅行社责任险合二为一;二是在取消质保金制度同时，提高旅行社责任险保险保额及赔偿范围;三是在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。

　　据悉，旅游质保金是指由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金，该制度自1995年1月1日开始实施。