探索闲置宅基地利用新路径

　　激发农村新型集体经济发展新动力

　　克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇哈克村

　　一、村庄基本情况

　　哈克村位于乌尔禾区以西，建立于1983年（1953年到1983年期间为红光公社二队，1983年后更名为“哈克村”，隶属于乌尔禾镇，辖区面积28.43平方公里；总人口166户408人，由蒙古族、汉族、维吾尔族、回族等6个民族组成，其中蒙古族93户204人、汉族27户66人、维吾尔族43户130人、其他民族2户8人；先后荣获“全国乡村旅游重点村”、“全国乡村治理示范村”等荣誉。近年来，哈克村结合自身特点，充分利用区位、资源和市场优势，以乡村振兴战略为契机，以农村人居环境整治为抓手，加快推进乡村振兴，发展壮大村集体经济取得良好成绩。2020年哈克村实现村集体经济收入1590.68万元，农牧民人均收入34731元。

　　二、经验做法

　　一是启动宅基地流转。2020年3月，哈克村19户村民联名向村集体提出宅基地流转申请。在农民身份不变、宅基地农户资格权不变、集体收益分配权不变的前提下，制定了“西部乌镇”项目规划。2020年6月，总投资20.9亿元的“西部乌镇”项目正式开工，农户提出流转申请，村集体经济组织将参与项目农户宅基地和房屋使用权统一流转给区属城投公司开发“西部乌镇”民宿项目，流转期限20年。根据农户资产评估结果，“一户一策”制定收益方案，明确农户收益按期发放，每五年上涨10%。按照户均资产评估100万元计算，20年内可收益116万余元。42户符合条件的村民依法取得宅基地，收回宅基地35宗。同时，将所有村民的宅基地全部统一到自治区宅基地管理办法规定的最高上限1600平方米，重新调整划分了全镇宅基地，并完成确权颁证。

　　二是做好转移安置。根据群众不同诉求，提供自行安置、购房安置和养老安置三种方式供农户选择，在乌尔禾城区建成凤翔小区，提供150余套98㎡—144㎡商品房，给购房安置农3万元装修补贴；一次性发放2000元搬家费。给自行解决住所的农户发放8000元过渡安置费。统筹新建圈舍，解决了17户农户牲畜安置难的问题。哈克村41名党员干部包联到户，全面宣传讲解，受益群众187户。

　　三是促进一二三产融合发展。通过政府搭台，工作队协助村“两委”完善了停车场、旅游厕所等旅游配套设施建设，抢抓“西部乌镇”大发展机遇，与克拉玛依区重基公路建材公司合作生产修路用的水稳料，助力“西部乌镇”项目发展；整合全村3500余亩土地，积极开展农作物种植、土地流转、设施租赁等业务，大力发展健康养殖示范项目，并建立风干肉加工厂，运用传统工艺和秘方，制作风味独特的风干肉、牛肉干等新疆风味系列肉产品，统一设计包装，将产品纳入乌尔禾系列礼物，进一步促进一二三产业的融合发展。

　　三、取得的成效

　　一是增加当地农牧民收入，逆转了当地农村空心化的进程。“西部乌镇”项目的建设，给哈克村提供了保安、保洁等各类工作岗位160余个。项目建成后，相关的配套服务业可直接提供就业岗位3000余个，相关租金分红收益等财产性收入又为提供了兜底性的收入，拓展了当地农牧民的收入来源。

　　二是提升旅游品质，实现“过境游”到“过夜游”的转变。长期以来，哈克村因旅游基础设施不完善等因素，“过境游”变“过夜游”的旅游转型升级目标难以实现。通过改善当地的旅游服务基础设施以及持续挖掘当地的文化内涵，大幅度提升哈克村乡村旅游业的核心吸引力，推进从“过境游”到“过夜游”的转变。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我们将深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，在推动全面乡村振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，特别是要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持以“西部乌镇”建设为契机，把乡村振兴这篇文章做好，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。