打出盘活农村宅基地“组合拳” 

　　奏响稳固致富协奏曲

　　一、村庄基本情况

　　查干草村位于乌尔禾区以西，建立于1983年（1953年到1983年期间为红光公社一队，1983年后更名为“查干草村”），隶属于乌尔禾镇，距离克拉玛依市东北90公里，辖区面积69.49平方公里；辖区总人口238户678人，其中：汉族102户271人，占总人口的40%，少数民族136户406人，占总人口的60%，其中蒙古族90户，251人，维吾尔族42户，146人，其他少数民族4户，10人；先后获得“全国民主法治示范村”、“全国乡村治理示范村”、“自治区级文明村”等荣誉称号。近年来，查干草村通过持续推进乡村休闲旅游，大力整治村容村貌，村集体经济取得良好成绩，形成了以产促旅、以旅富民新局面。2020年村集体收益1788.69万元，农牧民人均纯收入为32403元。

　　二、经验做法

　　一是坚持试点先行，确保规范有序。2018年，查干草村鼓励引导1户农民将闲置的宅基地和房屋进行流转，当年，企业投资改造建成特色民宿，2019年就实现营收192万元，群众见到了实实在在的收益。

　　二是科学制定规划，明确流转方式。2020年初，积极响应村民倡议，在农民身份不变、宅基地农户资格权不变、集体收益分配权不变的前提下，采取市场化运作方式，整体流转农村宅基地发展民宿产业，打造了总投资20.9亿元的集旅游民宿、民俗文化、休闲农业为一体的“西部乌镇”项目，探索出了一条盘活农村土地资源，促进农民致富增收，壮大村集体经济的路子。同时明确流转期间宅基地所有权性质不变，仍归集体所有；明确所有新建基础设施归村集体所有；明确流转期满后宅基地使用权及宅基地上新建设施归农户及其合法继承人所有；明确农户不承担项目经营风险。

　　三是守住改革底线，解决群众后顾之忧。在项目开始前精细评估农户资产，农户资产评估应纳尽纳，“一户一策”制定收益方案，明确农户收益按期发放，每五年上涨10%。同时全力做好转移安置，提供自行安置、购房安置和养老安置三种方式供农户选择，通过预支收益、发放补贴以及结对帮扶等方式解决农户搬家、购房、装修、牲畜安置、就业等难题，实现100%妥善安置。项目实施后，村民户均每年新增收益3.3万（不含分红）。

　　三、取得的成效

　　一是村集体经济得到发展壮大。通过耕地流转，促进土地集约化、高效化经营，土地利用率及机械化率大幅提升，土地承包费平均每亩增长200元。在“西部乌镇”项目的带动下，查干草村成立了玛湖建材公司，围绕建筑材料发展村集体经济。2020年，查干草村集体经济股份合作社实现经营性收入达到1788.69万元。

　　二是盘活闲置宅基地，实现集体资产保值增值。查干草村依托自然景观资源优势，吸引社会资本整合农村资源，联合农民共同投资开发闲置宅基地，在实施乡村振兴战略背景下尤其是发展壮大乡村产业、丰富产业业态方面趟出了一条新路。既保留了农民财产的资格权、使用权，实现农户宅基地权益的资产化、市场化，把“死资产”变成了“活资本”，又盘活乡村闲置资源，增加农民财产性收入，转变城乡发展脱节的局面；既保障农民稳定的资产收益，又让农民持续享受产业经营的分红收益；不仅打造一个服务北疆全域旅游的新基地，还形成一个乡村旅游产业投资平台和可持续发展的产业集群，可以持续吸引各类社会资本和人才入驻开发，实现良性循环和可持续发展。

　　四、下一步工作打算

　　乌尔禾镇查干草村将聚焦落实乡村振兴战略，进一步增强推进农村宅基地流转改革工作的使命感和责任感，乘势而上、持续攻坚，抓重点、补短板、强弱项。