【大公网讯】马英九曾有就任后「退居第二线」之说，最近成了台湾媒体议论的话题之一。《中国时报》今天发表社论指出，不论马英九喜欢与否，他都必须承认一个现实，民众或许支持他们的「总统」谨守宪政职权分际，但恐怕并不期待他们用700多万票选出的人，就任一个月后还对许多政务未进入状况，却老爱管些其实不需要他过问的事！

社论说，如果说民进党过去八年的执政经验，为台湾的宪政体制提供一种实践模式，那么二次政党轮替后国民党截至目前的执政形式，也是在实践另一种宪政运作的模式，这中间马英九与国民党怎么透过自我的实践来诠释其角色，显然居关键位置。毕竟稍加对照，就可以发现目前的政治生态，与过去八年有多大的不同。

民进党执政八年一直无法挣脱的现实是：一位相对多数的「总统」，搭配著朝小野大的「国会」。陈水扁任内从不在意「宪法」对「总统」职权的制约，甚至经常公开轻贱这部「宪法」，他自己藉由「权力极大化」的操作模式，不仅损耗掉好几位「阁揆」，更被外界批为是在操作「超总统制」。更麻烦的是面对在野居多数的「国会」，陈水扁与民进党从不愿选择妥协对话，而是不断藉由民粹动员扩大对抗。结果可想而知，八年的政绩不仅乏善可陈，宪政运作模式更是标准的负面教材。

如今的政治生态与过去八年完全相反，一个过半多数的「总统」，搭配的是执政党席次居安全多数的「国会」，这种结构上的优势，让马英九有更大的空间去实践其理想中的宪政角色。马英九当然比陈水扁更在乎这部「宪法」，他认知这部「宪法」是所谓双首长制，所以他特别不想造成对「阁揆」的掣肘，所以「退居第二线」的说法就这样出现了。

更凑巧的是，为了首长特别费被检察官起诉，马英九从党主席位置退下来之后，就无意再回锅，这就出现了连旧国民党都未曾见过的情况：「总统」不兼党主席。尽管此一安排可以解释成是马英九要做「全民总统」，但若干效应已立即显现：首先就是「总统」再也无法藉由政党的平台，直接对各个部门间的竞合关系介入协调；其次就是党机器本身自主地成为权力竞逐的平台，最近从王金平、朱立伦到吴敦义相继被扯上接任党主席的话题即是明证。

社论指出，当马英九在府院关系上「自我设限」，又在府党关系上「完全切割」，于是我们在过去一个月就看到了下列的画面：一个全由技术官僚与学者为主体所组成的「内阁」团队，面对「国会」绵密的议题攻势，以及地方诸侯抢食资源的拉扯，表现的是完全手足无措；另一方面「立院」的执政党团却在伺机膨胀权力，不仅一度让钓鱼台岛撞船事件差点无法收拾，还想上桌参与两岸谈判，对考、监两院的提名人选更是放言威胁，结果弄到每回马英九出面的时候，都是局面近乎陷入纷乱的时候。

如果上述的现象，将在未来变成常态，那么几乎可以预期，行政部门在马英九的自制下将越来越弱不禁风，立法部门也会在马英九的客气下更形嚣张，最后就是马英九的领导威信一路折损，形成不同于民进党执政时期的另一种「治理失能」，真要演成此一状况，马英九的民间声望再往下挫，也就不令人意外了。好在目前只是就职刚满月，调整的空间还很大，相关争议提前引爆也不是坏事，重点还是马英九未来怎么藉由职权实践诠释他的角色，至少不该只是「退居第二线」这句话吧！

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