台灣擴大進口美國牛肉事件持續燃燒，後續發展對馬政府十分不利。這不只涉及牛肉談判的是非，更嚴重的，直接反映了政府的危機處理方式和政治風格。韓國的「前牛之鑒」，很值得馬英九三思！

十月三十日，台灣大學社會研究所博士生朱政騏為抗議政府開放美國牛肉，竟然以吃牛糞漢堡的方式表達心聲，並將整個過程擺上網。國民黨「立委」邱毅看了很佩服，他認為，這個學生是高級知識分子，竟然用如此自殘的方式點醒政府，是給政府高官的當頭棒喝。他希望官員對這個年輕人的動作要有所感動才是。美國牛肉風暴，讓馬政府再度聲望大跌。讓台灣人民不滿的關鍵到底在那裡？其實，馬政府的兩大根本性施政缺失在於：決策不顧民意，遇到問題又趕快找人頂罪。不了解民意，自以為是，又不敢承擔與負責。這正是馬政府的致命之處。

進口美國牛肉起風波

每每遇到問題，馬團隊都是這種說法、這種態度，這正是馬政府遭到人民信任危機的關鍵所在！這不只涉及牛肉談判的是非，更嚴重的，直接反映了政府的危機處理方式和政治風格。八八風災如此，達賴訪台事件如此，兩岸合作框架協議如此，牛肉風暴亦如此。說穿了，碰到危機就趕快轉彎，否則就找個對象卸責。例如，「莫拉克」風災就怪氣象預報不準，讓預報中心主任吳德榮心灰意冷申請退休，直到後來看見民意方向，才又慰留又破格頒獎章。

國民黨立委李慶華則指出，這個年輕人的動作代表人民心中的憤怒，美國牛肉進口決策作業是黑箱，人民完全沒有知的權利。現在政府的保障都是假的，唯一的解決之道就是重啟談判，另一方式，就是立法禁止進口。

台灣大學獸醫系榮譽教授賴秀穗分析，作為漢堡的絞肉，很有可能混雜了許多牛隻神經，很難檢驗，確實存有一定的風險，對青少年更是一大威脅。

台灣著名時事評論員趙少康在報紙撰文說，美國在台協會台北處長司徒文用「台灣一年機車事故死亡一千三百多人，難道就不騎車！」來類比「進口美國牛絞肉及牛內臟風險較騎機車死亡率低」，引來一陣撻伐，凸顯了美國盛氣凌人的惡霸慣性。如果司徒文的邏輯成立，那人們不禁要反問，美國一年因汽車事故死亡的人數有多少？是不是低於這個比率的東西都可以進口入美國？問問美國農業部和食品藥物管理局看看他們同不同意？

台灣擴大進口美國牛肉事件持續燃燒。民進黨以即時民調掌握民意後，不惜得罪華府，大聲疾呼應重啟相關談判；馬政府則堅持從管理著手保障食品安全，拒絕重新談判。年底縣市長選舉在即，後續發展對馬政府十分不利，事件會不會成為藍營倒下的第一張骨牌，取決於美國是否出手解圍。華府若無動作，馬英九這下會很麻煩。

這次牛肉風波更讓民進黨逮到機會。十月三十日，台灣「立法院」院會上午審查「中小企業發展條例」等修正案，下午原排定針對「中央選舉委員會」委員提名名單行使同意權，但綠委要求對美國牛肉進口「撤銷公告」、「重啟談判」，還拉布條、霸佔主席台，會議遲遲無法進行，選委會委員同意權也無法於下午順利行使。

由於對美國牛肉擴大進口下周即將啟動，綠營為了表達重啟談判的訴求，從早上十一點左右，就霸佔主席台，讓「立法院長」王金平無法主持會議。下午還輪班持續霸佔，不願讓會議進行。藍委無奈，只能派出幾位立委輪班「盯場」，藍營也揚言一旦綠委離開主席台，就要讓會議順利進行。但經過將近四小時，會議仍是停擺狀況。

對危機處理一錯再錯

馬政府對這次事件的危機處理，可說是一錯再錯：第一錯是「黑箱作業」，作決策前未取得台灣內部共識；第二錯是做了決策後未能妥為溝通；第三錯是說不清到底是為何要讓步？第一錯、第二錯生米已煮成白飯，為時已晚，但總是要讓民眾知道，被迫開放美國牛內臟、絞肉進口能換到什麼？如果衡量之下是值得的，才值得以自主管理機制或其他更強的措施來取代禁止進口。華府如果不出手救馬政府，要求重啟談判的聲浪持續延燒，馬政府硬要擋也會傷痕纍纍。而且，台灣會不會因此出現反美運動，也有待觀察。再上綱到美中台三角關係上，美國如果為了向台灣推銷牛肉，得罪了台灣的民意，又不給反對黨面子，未來華府想要持續在兩岸之間扮演關鍵角色，將面臨重大挑戰。

更令人不齒的是，在這場牛肉風波中，該負責的官員卻拚命推脫責任，不該負責的官員卻一再被要求下台負責。「衛生署長」楊志良真是奇怪，明明是在狀況外，卻拚命急著表態。他對開放美國牛肉內臟進口表達遺憾但未請辭，後來改口，說美國才是喪權辱「國」且請辭。不論哪一種表態都很突兀。誰都知道這種重大決策不是「衛生署長」能夠決定，楊志良再怎麼表態也難以替決策高層解圍。

莫忽視農民群體力量

民眾有興趣、有權利知道的是，究竟談判是誰經手、誰拍板定案的？如果真如蘇起說，是集體決策，那構成「集體」的是誰？看楊署長的「遺憾」和副署長面有難色，把他們推上枱面負責太沒道理了。「國安會」及蘇秘書長自己，又在其中扮演什麼樣的角色呢？一個進口協議搞成像是秘密談判，事前不透過公共管道跟社會溝通，見民意反彈又諸多強詞奪理，實在差勁。

台灣農民是經濟上的弱勢群體，但不等於他們也是政治上的弱勢群體，他們所掌握的選票是任何政黨也不敢忽視的。在二○○五年，農業經濟活動人口佔總人口的比例為五點七個百分點，但這己是足以讓農民成為任何台灣政黨都要頂禮莫拜的一大選票群體了。台灣農業的產值也許不大，但農業問題不僅是經濟問題，更常是政治問題。自古以來「得農民者得天下，失農民者失天下」。老美強迫韓國、台灣買牛肉，當然也是因為農業州的政治壓力。韓國反對進口美國牛肉，差點把李明博給反下台，韓國一方面不得不要美國保護，一方面又討厭看美國的臉色，藉著牛肉爆發了反美洪流。被壓迫過的民族反彈特別強烈，韓國的「前牛之鑒」，很值得馬英九三思！

作者為資深台灣問題評論員